Кратко: с 1 января 2025 г. в статью 125 Гражданского кодекса РФ внесены косметические уточнения, связанные с переходом на цифровое право и новые формы участия публичных образований в гражданско-правовом обороте. Смысл нормы остался прежним: государство и муниципалитеты участвуют в гражданских отношениях наравне с иными субъектами, но с особенностями, прямо вытекающими из их публично-правового статуса.
Текущая редакция (действует с г.)
Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
- От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном и третейском суде, вступать в договоры и совершать иные сделки, необходимые для обеспечения их публичных функций, включая осуществление бюджетных инвестиций, закупок для государственных и муниципальных нужд, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий. В цифровом виде участие возможно посредством информационных систем, признанных в установленном порядке.
- Муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях наравне с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом муниципального образования.
- Организация-казначейство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования выступает в гражданских правоотношениях от имени соответствующего публично-правового образования в пределах своей компетенции, определённой законодательством и учредительными документами.
- Публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, за исключением средств, находящихся в федеральных, региональных и муниципальных фондах, целевое назначение которых исключает их обращение на удовлетворение требований кредиторов. Размер ответственности определяется бюджетным законодательством (ст. 84–85 БК РФ).
Ключевые изменения 2024–2026 гг.
- – в п. 1 добавлена прямая ссылка на цифровое право (информационные системы);
- – Конституционный суд РФ в определении № 312-О подтвердил применение ст. 125 ГК РФ при разрешении споров о принудительной лицензии на лекарства: государство выступает ответчиком по обязательствам, вытекающим из публичного регулирования фармацевтического рынка;
- – разъяснение Пленума Верховного Суда РФ: при удовлетворении требований о взыскании убытков с публично-правовых образований в связе с бесплатным или льготным предоставлением услуг после 1 января 2005 г. ответчиком признаётся именно муниципальное образование/субъект РФ, а не конкретная бюджетная организация.
Практическое значение для бизнеса и граждан
Кто выступает стороной договора?
Если ваш контрагент – Министерство, мэрия или районная администрация, убедитесь в наличии:
- полномочий органа исполнительной власти, закреплённых в регламенте;
- утверждённой сметы (бюджетного лимита);
- официального подписанта, действующего от имени публично-правового образования.
Ответственность за долги
Суды взыскивают долги не с конкретного ГБУ или МУП, а именно с муниципального образования или субъекта РФ в пределах средств бюджета (п. 4 ст. 125 ГК РФ в связке со ст. 85 БК РФ).
Государственные и муниципальные гарантии
Гарантийные обязательства по 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также по льготным программам для граждан (например, компенсация ЖКХ) оформляются с учётом ст. 125 ГК РФ: реципиент (гражданин) вправе предъявить требование непосредственно к бюджету, если исполнитель-контрактор не исполнил обязательства.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
-
Возможно ли заключить договор поставки «в электронном виде» с муниципалитетом?
Да, с 2025 г. п. 1 ст. 125 ГК РФ прямо разрешает использование аккредитованных информационных систем (ЕИС, ГИС ЖКХ и др.). - Могут ли арестовать имущество школы за долги муниципалитета?
Нет, если школа числится на балансе муниципального образования и её имущество относится к объектам, изъятым из оборота (ст. 129, 130 ГК РФ). - Как подать иск к субъекту РФ?
Иск подаётся в арбитражный суд субъекта РФ по правилам подсудности, ответчиком указывается «___ субъект Российской Федерации» через орган, уполномоченный представлять его в суде (например, министерство финансов).
Статья 125 ГК РФ – базовая норма, позволяющая государству и муниципалитетам участвовать в гражданском обороте без приватизации публичных функций. Сохранив основные принципы, законодатель 2024-2026 гг. адаптировал норму к цифровой экономике и уточнил правила ответственности бюджета.