132 инструкция Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) – один из нормативных актов, регламентирующих порядок организации и осуществления определённых процессов в исправительных учреждениях России. В статье рассматриваются цель, область применения, основные положения, обязанности персонала и меры ответственности.
Общие сведения об инструкции
- Номер и дата издания: Инструкция № 132, утверждена Приказом ФСИН России от 15 марта 2023 г.
- Основание: статья 13 Федерального закона «О системе исполнения наказаний», а также Приказ № 123‑П от 12 февраля 2022 г.
- Цель: унифицировать порядок обеспечения безопасности, учета и контроля за перемещением лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также установить стандартные процедуры взаимодействия с другими правоохранительными органами.
Ключевые понятия
- Лицо, находящееся в исправительном учреждении (ЛНИУ) – осуждённый, осужденный условно‑освобожденный, временно отбывающий наказание, а также лицо, находящееся под следственным или арестным надзором.
- Перемещение ЛНИУ – любой переход из одного отделения, корпуса, филиала или за пределы учреждения (в т.ч. трансфер в другое учреждение).
- Контрольный лист (КЛ) – документ, фиксирующий все операции, связанные с перемещением, выдачей, изъятием и возвратом предметов, а также с передачей информации о ЛНИУ.
Область применения
Инструкция распространяется на все организации, входящие в систему ФСИН, включая:
- исправительные колонии общего режима;
- исправительные колонии строгого режима;
- исправительные колонии особого режима;
- следственные изоляторы;
- центры временного содержания и другие учреждения, где находятся лица, отбывающие наказание;
Основные положения инструкции
Порядок планирования перемещений
Все перемещения ЛНИУ оформляются в единой электронной системе ФСИН (ЕС‑ФСИН):
- Подготовка заявки ответственным начальником отдела.
- Согласование заявки с руководителем учреждения и, при необходимости, с органами МВД.
- Регистрация перемещения в системе с указанием даты, времени, цели и маршрута.
- Выдача приказа о перемещении с указанием сопровождающего персонала.
Требования к сопровождающим
- Сопровождающий должен иметь статус служебного охранника и пройти специальный инструктаж по теме перемещения.
- Для перемещений за пределы учреждения требуется минимум два сопровождающих (старший и младший).
- Сопровождающие обязаны вести журнал контроля (бумажный или электронный) и фиксировать любые инциденты.
Оформление и хранение документов
Все документы, связанные с перемещением, хранятся в архиве учреждения не менее пяти лет. Ключевые документы:
- Приказ о перемещении;
- Контрольный лист;
- Отчет о выполнении перемещения;
- Протоколы инцидентов (при их наличии).
Особый порядок перемещения несовершеннолетних
Для несовершеннолетних (до 18 лет) предусмотрены дополнительные меры защиты:
- Обязательное присутствие педагога‑соцработника.
- Согласование маршрута с органом опеки и попечительства.
- Запрет на перемещение без предварительного медицинского осмотра.
Меры безопасности при транспортировке
Транспортные средства, используемые для перемещения, должны соответствовать требованиям:
- Наличие исправных ремней безопасности (для пассажиров);
- Установленные видеокамеры внутреннего наблюдения.
- Регулярный техосмотр и наличие документации о техническом состоянии.
Обязанности персонала
| Должность | Основные обязанности по инструкции № 132 |
|---|---|
| Начальник отделения | Подготовка и согласование заявок, контроль выполнения приказов, ведение журнала перемещений. |
| Старший охранник | Организация сопровождения, проверка состояния транспортных средств, оформление протоколов. |
| Медицинский персонал | Проведение предварительного осмотра (при необходимости), выдача справок о состоянии здоровья. |
| Соцработник | Контроль за перемещениями несовершеннолетних, взаимодействие с органами опеки. |
Ответственность за нарушение инструкции
За несоблюдение требований инструкции № 132 предусмотрена административно‑дисциплинарная и уголовная ответственность.
- Административные меры: выговор, штраф, понижение в должности.
- Уголовная ответственность: статья 285 УК РФ (нарушение порядка содержания под стражей) в случае, если нарушение привело к угрозе жизни или здоровью ЛНИУ.
- Гражданско‑правовая: возмещение вреда, причинённого потерпевшему (например, утрата личного имущества).
Практические рекомендации для внедрения
- Обучение персонала. Провести ежегодный инструктаж по пунктам 3‑5 инструкции, оформить протоколы обучения.
- Автоматизация процессов. Интегрировать ЕС‑ФСИН с региональными системами МВД для ускорения согласования.
- Контроль качества. Проводить плановые проверки (раз в квартал) с привлечением независимых экспертов.
- Анализ инцидентов. Вести базу данных происшествий и разрабатывать корректирующие мероприятия.
Инструкция № 132 ФСИН представляет собой важный нормативный документ, который обеспечивает единство подходов к перемещению лиц, находящихся в местах лишения свободы, повышает уровень их безопасности и упрощает взаимодействие между различными подразделениями службы. Тщательное соблюдение требований инструкции, регулярное обучение персонала и внедрение современных информационных технологий позволяют минимизировать риски и повышать эффективность работы исправительных учреждений.