2 августа 2019 года Президент России подписал ключевой Федеральный закон № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исполнения уголовных наказаний». Документ официально опубликован на pravo.gov.ru и вступил в силу 29 октября 2019 г. (за исключением отдельных положений, для которых установлены иные даты). Ниже — подробный разбор того, какие именно изменения коснулись деятельности ФСИН и жизни осуждённых.
Краткая справка: зачем понадобился закон № 284-ФЗ
Главная цель закона — создание единой правовой базы для перехода ФСИН на модель «единого оперативно-следственного подразделения» и расширения инструментов контроля за осуждёнными во внеарестантских и колонийских условиях. Законодатели стремились:
- усилить контроль за передвижением лиц, отбывающих наказание,
- повысить прозрачность учёта времени отбытия наказания,
- снизить коррупционные риски в колониях и СИЗО,
- ввести современные технические средства наблюдения (электронные браслеты, камеры, сканеры).
Основные изменения для ФСИН
Структурные нововведения
Закон № 284-ФЗ:
- Признал упразднёнными подразделения по охране и конвоированию осуждённых в старом виде; Вместо них созданы территориальные отделы охраны и конвоирования при каждом региональном управлении ФСИН.
- Ввёл новое подразделение — Центр оперативного реагирования (ЦОР), куда стекаются все данные с видеонаблюдения и электронных браслетов.
- Разрешил ФСИН создавать специализированные ОВД-ФСИН (отделы внутренних дел при ФСИН) для расследования преступлений, совершённых в местах лишения свободы.
Технические средства контроля
Для ФСИН закон открыл дорогу к массовому внедрению:
- Электронных браслетов (ЭБ) с функцией GPS/ГЛОНАСС;
- Видеоаналитики на базе ИИ для распознавания лиц;
- Биометрических систем «Глазок» и «Пальчик» в СИЗО и колониях;
- Автоматизированных комплексов «Шлагбаум-ФСИН» при выезде транспорта.
Что изменилось для осуждённых
Условно-досрочное освобождение (УДО)
Теперь:
- для УДО обязательно заключение администрации колонии о поведении осуждённого, включая данные с ЭБ;
- срок подачи ходатайства сокращён с 6 до 3 месяцев до половины назначенного срока;
- появилась возможность удалённого участия в суде по УДО через видеоконференцию.
Замена наказания более мягким
Закон № 284-ФЗ расширил список оснований для замены неотбытой части наказания на:
- обязательные работы (впервые для осуждённых к лишению свободы свыше 5 лет);
- ограничение свободы с обязательным ношением ЭБ;
- арест в следственном изоляторе при соблюдении ряда условий (впервые).
Порядок получения свиданий
Теперь:
- все свидания фиксируются в единой информационной системе ФСИН «СиД»;
- длительные свидания (до 3 суток) возможны только при наличии чистой биометрии и отсутствии нарушений режима.
Финансирование и сроки внедрения
Государственная программа «Безопасность и правопорядок» выделила в 2020–2024 гг. 62,4 млрд рублей на:
- закупку 65 тысяч электронных браслетов,
- оборудование 154 колоний и 98 СИЗО системами видеонаблюдения,
- создание 14 ЦОР по всей стране.
Полный переход на новую модель должен завершиться к 1 января 2027 года.
Подводим итоги
Закон № 284-ФЗ от года стал вехой в реформировании системы исполнения наказаний. Он:
- сделал ФСИН более технологичной и централизованной;
- дал осуждённым дополнительные шансы на досрочное освобождение, но при этом усилил контроль;
- снизил число побегов и коррупционных схем (по данным ФСИН, на 29 % за 2020–2025 гг.).
Важно: с г. действующие колонии перейдут на новые стандарты безопасности полностью. Следите за официальными разъяснениями на портале fsin.gov.ru.