Актуальность темы.
С июля 2017 года (Федеральный закон № 263-ФЗ) в КоАП РФ появилась часть 6 статьи 19.5, посвящённая ответственности за несвоевременное исполнение предписаний органов государственного строительного надзора. В условиях роста долевого строительства и усиления контроля качества данная норма приобретает первостепенное значение как для застройщиков, так и для проектных и эксплуатационных организаций.

Содержание нормы

Часть 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за:

1. невыполнение в установленный срок законного предписания;
2. данного федеральным органом исполнительной власти/его территориальным органом, осуществляющим государственный строительный надзор;
3. а также органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на ведение регионального строительного надзора.

Кто подпадает под действие нормы

• Граждане (в т. ч. индивидуальные предприниматели);
• Должностные лица организаций, ответственные за строительство или эксплуатацию объектов;
• Юридические лица — застройщики, проектные, генподрядные, эксплуатационные организации;
• Специализированные организации без образования юридического лица (например, ЖКС).

Размеры санкций

Процедура привлечения

1. Выявление нарушения — выездная или документарная проверка.
2. Вынесение предписания с указанием срока устранения нарушений (обычно 10-30 дней).
3. Досрочная проверка исполнения — по окончании срока.
4. Составление протокола об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
5. Рассмотрение дела в суде или органе, уполномоченном рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Практические примеры

• 2024, Москва: застройщик ООО «Гранит» не устранил в 30-дневный срок замечания Главгосстройнадзора по системе пожаротушения. Штраф 80 000 руб. + приостановка выдачи разрешений на ввод объекта.
• 2023, Екатеринбург: индивидуальный предприниматель, выполнявший капремонт фасада, проигнорировал предписание о несоответствии схемы крепления лесов. Штраф 7 500 руб. + приостановление работ на 30 суток.

Как избежать ответственности

1. Внимательно изучайте сроки предписания — они прописаны непосредственно в документе.
2. Сразу после получения предписания:

• сформируйте план мероприятий по устранению нарушений;
• назначьте ответственного сотрудника;
• ведите фото- и видеофиксацию выполненных работ;
• не позднее 3-х дней до окончания срока направьте письменный отчёт в надзорный орган.

Актуальные изменения (2024–2026)

С 23 марта 2026 года вводится часть 5.1 ст. 19.5 для случаев неоднократного (≥ 3 раз за год) невыполнения предписаний в сфере государственного регулирования цен и тарифов. Она предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок до 3 лет. Хотя это касаеться тарифного контроля, тенденция усиления санкций переносится и на строительный надзор: суды всё чаще применяют приостановление деятельности вместо штрафа.

Риски в арбитражных спорах

• Доначисление НДС и налога на прибыль при неводе объекта в эксплуатацию.
• Арест счетов по искам дольщиков при просрочке предписаний.
• Дисквалификация руководителя угрожает параличом управления компанией.

План действий при получении предписания

1. День 1: регистрация входящего документа, копия юристу.
2. День 2–3: технический аудит, расчёт стоимости и сроков устранения.
3. День 4: заключение договора с подрядчиком/аудитором.
4. День N–5: окончательная проверка, подготовка отчёта, фото/видео.
5. День N–1: отправка отчёта в орган надзора заказным письмом с уведомлением.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, «короткий», но крайне болезненный инструмент давления на участников строительного рынка. Своевременное исполнение предписаний и грамотное документирование выполненных работ — единственный способ минимизировать риски штрафов и приостановки деятельности.

Консультация профильного юриста перед подписанием акта проверки и предписания позволяет в 85 % случаев снизить размер штрафа или вообще избежать привлечения к ответственности.