Дата вступления в силу: 01 января 2024 г.
Приказ № 199 от 27 декабря 2023 г. Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) регулирует порядок организации, проведения и документального оформления конвоирования осуждённых, подозреваемых и иных лиц, находящихся под стражей. Данный нормативный акт является ключевым документом, определяющим права, обязанности и ответственность всех участников процесса конвоирования.
Содержание приказа
- Правовая основа и цели приказа
- Основные понятия
- Виды конвоирования
- Планирование и подготовка конвоирования
- Проведение конвоирования
- Документальное оформление
- Права и гарантии осуждённых
- Ответственность сотрудников ФСИН
- Контроль и надзор
- Нарушения и административные/уголовные санкции
- Изменения и дополнения к приказу
- Практические рекомендации
Правовая основа и цели приказа
Приказ опирается на следующие нормативные акты:
- Уголовный кодекс РФ;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон № 115‑ФЗ «О порядке отбывания наказаний»;
- Приказ ФСИН России № 115 от «Об организации конвоирования» (дополнен Приказом № 199).
Главные цели приказа:
- Обеспечение законности и правопорядка при перемещении заключённых;
- Гарантирование безопасности как осуждённых, так и персонала;
- Сокращение риска утраты, побега или насилия;
- Установление единого порядка документирования всех этапов конвоирования.
Основные понятия
2.1 Конвоирование
Перемещение осуждённого, подозреваемого, обвиняемого или лица, находящегося под стражей, с целью доставки в место судебного разбирательства, медицинского учреждения, места исполнения наказания, места временного содержания и др.
2.2 Конвой
Группа сотрудников ФСИН, назначенная для выполнения конкретного конвоирования, включающая:
- Командующего конвоем (начальник группы);
- Сотрудников‑охранников;
- Водителя транспортного средства (при необходимости);
- Медицинского работника (при наличии особых медицинских показаний).
2.3 Конвоируемый
Лицо, подлежащее перемещению в рамках приказа. К конвоируемым относятся:
- Осуждённые (в т.ч. с условным сроком);
- Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в предварительном заключении;
- Лица, отбывающие наказание за административные правонарушения.
Виды конвоирования
| Тип | Характеристика | Примеры |
|---|---|---|
| Одностороннее | Перемещение в одну сторону без обратного маршрута. | Доставка к суду, в медицинский центр. |
| Двустороннее (круговое) | Перемещение туда‑и‑обратно в течение одного дня. | Турнирные поездки к месту исполнения наказания и обратно. |
| Международное | Экспорт/импорт заключённого в/из стран‑участниц международных соглашений. | Экстрадиция, перевод в иностранный исправительный колониальный центр. |
| Экстренное | Конвоирование в случае угрозы жизни, здоровья или общественной безопасности. | Перемещение в медицинское учреждение при острых состояниях. |
Планирование и подготовка конвоирования
4.1 Составление плана
План конвоирования разрабатывается командующим конвоем и утверждается руководителем подразделения. План включает:
- Маршрут (начальная и конечная точка, пункты остановки);
- Состав конвоя (число сотрудников, их ранг, квалификация);
- Транспортные средства и их техническое состояние;
- Оценку риска (угроза побега, возможность нападения, условия дорожного движения).
4.2 Подготовка персонала
Перед выездом каждый сотрудник проходит инструктаж, где обсуждаются:
- Порядок взаимодействия в случае чрезвычайной ситуации;
- Права и обязанности конвоируемого;
- Мероприятия по обеспечению медицинской помощи.
4.3 Техническое обеспечение
Транспортные средства должны соответствовать требованиям приказа:
- Наличие исправных ремней безопасности;
- Установленные системы видеонаблюдения (внутреннее и внешнее);
- Средства связи (радио, мобильный телефон, GPS‑трекинг).
Проведение конвоирования
5.1 Начало конвоирования
Перед посадкой конвоируемого проверяется наличие:
- Документов (удостоверение личности, ордер на конвоирование);
- Средств личной гигиены (по необходимости);
- Ограничительных средств (если предусмотрено).
Сотрудник фиксирует время и подпись конвоируемого в журнале начала конвоирования.
5.2 Ход маршрута
Во время движения соблюдаются следующие правила:
- Соблюдение скоростного режима и дорожных знаков;
- Постоянный визуальный и аудиоконтакт с конвоируемым;
- Регулярные остановки для проверки состояния здоровья (не реже 2‑х часов в пути);
- Запись координат в системе GPS каждые 5 минут.
5.3 Окончание конвоирования
По прибытии в пункт назначения осуществляется сдача конвоируемого уполномоченному лицу (судье, врачу, администрации исправительного учреждения). Составляется акт сдачи‑приёма с подписью обеих сторон.
Документальное оформление
Приказ строго регламентирует набор обязательных документов:
- Приказ о конвоировании – выдается руководством ФСИН, содержит цель, маршрут, состав конвоя.
- Журнал начала и завершения конвоирования – фиксирует время, подписи, замечания.
- Отчет о проведении конвоирования – подается в течение 24 часов после завершения; включает оценку риска, инциденты, рекомендации.
- Акт сдачи‑приёма – подписывается получателем и командующим конвоем.
- Протоколы медицинского осмотра (при необходимости).
Все документы хранятся в электронном виде в системе «ФСИН‑Электронный архив» в течение минимум 5 лет.
Права и гарантии осуждённых и иных конвоируемых
Согласно Приказу № 199, конвоируемый имеет следующие гарантии:
- Информирование о цели, месте и времени конвоирования;
- Право на медицинскую помощь в случае ухудшения состояния;
- Запрет на применение физических наказаний, кроме случаев самообороны;
- Право на присутствие адвоката (при конвоировании в суд) в пределах, предусмотренных законом;
- Защиту от дискриминации и унижения.
Любое нарушение прав фиксируется в протоколе нарушения прав и передаётся в отдел контроля за соблюдением прав заключённых.
Ответственность сотрудников ФСИН
Сотрудники, участвующие в конвоировании, несут:
- Административную ответственность за нарушение порядка оформления документов (штраф от 5 000 до 30 000 рублей).
- Уголовную ответственность в случае:
- Утраты или порчи документов, признанных важными для судебного разбирательства (ч. 2 ст. 158 УК РФ);
- Побега конвоируемого вследствие халатности (ч. 1 ст. 158 УК РФ);
- Применения насилия, превышающего допустимые пределы (ч. 3 ст. 318 УК РФ).
- Дисциплинарную ответственность – выговор, понижение в должности, отстранение от службы.
Контроль и надзор
Контроль за соблюдением Приказа № 199 осуществляется следующими органами:
- Главное управление контроля за исполнением наказаний (ГУКЭН);
- Отдел внутреннего контроля ФСИН;
- Судебные органы (в случае споров по конвоированию).
Периодические проверки проводятся в режиме «случайной выборки» – 1 раз в 3 месяца в каждом региональном управлении.
Нарушения и санкции
| Тип нарушения | Последствия | Примеры |
|---|---|---|
| Неоформление акта сдачи‑приёма | Административный штраф — 10 000 руб.; дисциплинарный выговор. | Отсутствие подписи получателя в пункте назначения. |
| Побег осуждённого | Уголовная ответственность (ч. 1 ст. 158 УК РФ); лишение службы. | Неправильное закрепление ограничительных средств. |
| Применение превышающих мер насилия | Уголовная ответственность (ч. 3 ст; 318 УК РФ); возмещение вреда. | Физическое наказание за отказ от сотрудничества. |
| Нарушение порядка документирования | Штраф — 5 000–30 000 руб.; обязательный пересмотр протоколов. | Отсутствие записи GPS‑координат. |
Изменения и дополнения к приказу
С 2024 года в Приказ № 199 внесены следующие поправки:
- Введена обязательная электронная подпись в журнале начала конвоирования;
- Установлен минимальный срок службы у сотрудников, участвующих в международных конвоированиях (не менее 3 лет);
- Дополнено приложение «Требования к видеорегистраторам» (разрешение не менее 1080 p, хранение записи минимум 30 дней);
- Утверждены новые формы «Акт временной нетрудоспособности» для конвоируемых с хроническими болезнями.
Все изменения опубликованы на официальном портале ФСИН России и вступили в силу через 10 дней после их официального опубликования.
Практические рекомендации для сотрудников
- Подготовка к конвоированию – проверяйте техническое состояние ТС за 24 часа до выезда, проводите проверку наличия всех необходимых документов.
- Коммуникация – используйте защищённые каналы связи; фиксируйте каждое изменение маршрута в системе GPS.
- Контроль состояния конвоируемого – проводите визуальный осмотр каждые 90 минут; при появлении признаков ухудшения сразу вызывайте медицинскую помощь.
- Документирование – не откладывайте заполнение журналов; используйте мобильные приложения ФСИН‑Электронный архив.
- Работа с конфликтными ситуациями – применяйте только минимум необходимой силы, фиксируйте каждый случай в протоколе.
- Обучение – регулярно проходите курсы повышения квалификации по теме «Безопасное конвоирование».
Приказ ФСИН России № 199 «Об организации конвоирования» представляет собой комплексный нормативный документ, который регламентирует каждый этап перемещения осуждённых и иных лиц под стражей. Его главные задачи – обеспечение законности, безопасность участников процесса и защита прав конвоируемых. Тщательное соблюдение всех пунктов приказа, от планирования до документального оформления, позволяет минимизировать риски побега, инцидентов и юридических последствий.
Для успешного применения приказа необходимо постоянное повышение квалификации сотрудников, внедрение современных технических средств (GPS‑отслеживание, видеорегистраторы) и строгий контроль со стороны надзорных органов.
Список использованных нормативных актов (по состоянию на 2026 год)
- Приказ ФСИН России № 199 от «Об организации конвоирования»;
- Уголовный кодекс Российской Федерации (части 1‑4);
- Федеральный закон № 115‑ФЗ «О порядке отбывания наказаний»;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Приказ ФСИН России № 115 от «Об организации конвоирования» (в редакции от 2025 года).