Внимание! Речь идёт о двух разных нормах, которые часто путают․
Статья 28 регулирует вопросы представительства несовершеннолетних (до 14 лет) и недееспособных граждан․
Статья 28¹ (введена Федеральным законом от № 191-ФЗ) касается нового института «временного попечительства» при задержке возвращения подростков 14–18 лет из-за границы․

Часть 1․ Статья 28 ГК РФ: представительство несовершеннолетних и недееспособных

Круг лиц, подпадающих под действие статьи 28

• Граждане до 14 лет — полностью недееспособны, действуют только через законных представителей․
• Граждане, признанные недееспособными решением суда из-за психического расстройства (ст․ 29 ГК РФ)․

Кто является законным представителем?

1. Родители, усыновители, а также при наличии совместного заявления родителей (усыновителей) — усыновитель и один из родителей․
2. Опекуны, назначенные органом опеки и попечительства․
3. Приёмные родители, если ребёнок находится в приёмной семье․
4. Учреждения (детские дома, интернаты) — через администрацию․

Объём полномочий представителя

Законный представитель совершает все юридически значимые действия от имени подопечного, в т․ч․:

• заключает договоры (купля-продажа, аренда, дарение);
• открывает банковские счета и вклады;
• представляет интересы в судах и иных органах;
• оформляет наследственные права․

Ограничения и запреты

Часть 2․ Статья 28¹ ГК РФ: временный попечитель при задержке возвращения подростков 14–18 лет

Когда применяется института временного попечителя?

Возникает, если подросток 14–18 лет, находящийся за границей, не может вернуться в РФ в установленный срок из-за:

• отказа в выдаче визы или других миграционных формальностей;
• форс-мажорных обстоятельств (авария, стихийное бедствие);
• угрозы жизни или здоровью;
• иных объективных причин․

Процедура назначения

1. Родитель (или законный представитель) подаёт заявление в консульское учреждение РФ․
2. Консул в течение 3 дней направляет запрос в орган опеки по месту жительства подростка в РФ․
3. Орган опеки в течение 5 дней:
   • принимает решение о назначении временного попечителя;
   • направляет соответствующие документы в консульство․

Полномочия временного попечителя

В течение срока действия меры (не более 6 месяцев, возможно продление) временный попечитель:

• представляет интересы подростка в отношениях с государственными органами иностранного государства;
• принимает решения о срочной медицинской помощи;
• оформляет документы, необходимые для возвращения в РФ;
• распоряжается денежными средствами подростка в пределах, определённых органом опеки․

Отчётность и контроль

Временный попечитель обязан не позднее 10 дней после возвращения подростка в РФ предоставить отчёт органу опеки․
В случае нарушений орган опеки вправе отменить полномочия и привлечь виновных к ответственности․

Первая, «классическая» норма о законном представительстве․
Вторая — новый инструмент, адаптированный к вызовам глобализации и международных путешествий․