04 июля 2026 — с момента вступления в силу поправок к Бюджетному кодексу РФ (приняты Госдумой 16 июля 2025 г., одобрены Советом Федерации 25 июля 2025 г.) прошёл почти год. Одним из самых обсуждаемых нововведений стало введение 30 % предоплаты при заключении государственных и муниципальных контрактов. Ниже — подробный разбор нормы: кого она касается, как работает на практике и на что обратить внимание заказчикам и поставщикам.
В чём суть изменения
В статью 72.1 БК РФ добавлена часть 1.1, которая прямо обязывает заказчиков перечислять не менее 30 % аванса от НМЦК (начальной максимальной цены контракта) одновременно с подписанием контракта, если:
- контракт заключается по 223-ФЗ или 44-ФЗ;
- поставка товаров/выполнение работ/оказание услуг финансируется из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
- срок исполнения контракта превышает 30 календарных дней.
Исключения
Аванс не обязателен, если:
- НМЦК ≤ 100 000 ₽ (мелкий закупочный предел).
- Объект закупки включён в «Перечень особо сложных и рискованных закупок», утверждённый Правительством РФ (например, объекты особо опасных производств, уникальные НИОКР).
- Контракт заключается с единственным поставщиком в рамках ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (закупка у субъектов МСП в рамках квоты).
Как рассчитывается аванс
| Параметр | Формула | Пример |
|---|---|---|
| НМЦК | — | 10 000 000 ₽ |
| Минимальный аванс | НМЦК × 30 % | 3 000 000 ₽ |
| Возможный максимум | НМЦК × 80 % (если поставщик предоставит банковскую гарантию) | 8 000 000 ₽ |
Банковская гарантия и обеспечение аванса
Чтобы получить аванс свыше 30 %, поставщик предоставляет безотзывную банковскую гарантию на сумму аванса плюс НДС. Требования к гарантии:
- банк должен входить в перечень Банка России (№ 2291-У от );
- срок действия гарантии — до окончательного расчёта по контракту;
- форма гарантии строго по Приказу Минфина № 43н от .
Бухгалтерский учёт у заказчика и поставщика
4.1 Заказчик (бюджетное учреждение)
Дт 0 206 31 000 «Расчёты по авансу поставщику» Кт 0 201 11 000 «Выбытие средств со счёта»
При этом на сумму аванса не формируется задолженность по казначейскому сопровождению (письмо Федерального казначейства № 07-04-05/07-778 от ).
4.2 Поставщик
Дт 51 «Расчётный счёт» Кт 62-02 «Авансы полученные» (субсчёт 62-02-2 «По государственным контрактам»)
НДС не начисляется на дату получения аванса, но признаётся при отгрузке (п. 4 ст. 164 НК РФ в редакции 2025 г.).
Основные риски и меры контроля
5.1 Риски заказчика
- Необоснованное удержание аванса. Если поставщик не исполняет обязательства, заказчик должен предъявить регресс по банковской гарантии в течение 10 рабочих дней.
- Риск нецелевого использования аванса. В 2025 году Росфинмониторинг усилил контроль (письмо № 16-02-09/6-01-10093). Рекомендуется запрашивать у поставщика ежеквартальный отчёт о движении денежных средств.
5.2 Риски поставщика
- Утрата права на аванс при просрочке исполнения более чем на 20 % срока.
- Налоговые споры из-за разницы в признании дохода по НДС и по налогу на прибыль.
Ключевые сроки и календарь 2026 г.
- 01 марта 2026 — отчёт поставщиками о расходовании аванса за 2025 г. (форма № АВ-30, утв. Приказом Минфина № 199н).
- 10 апреля 2026, публикация в ЕИС сведений о неисполненных авансах (п. 9 ст. 72.1 БК РФ).
- 01 июля 2026 — расширенный аудит ФК по контрактам с авансом > 50 млн ₽.
Пошаговый алгоритм для поставщика
- На этапе подачи заявки учитывайте 30 % аванс в графике платежей.
- Подготовьте драфт банковской гарантии ещё до аукциона (экономия 5–7 дней после победы).
- После подписания контракта в течение 5 дней подайте в банк заявку на гарантию.
- Получив аванс, направьте уведомление заказчику о поступлении средств (форма ФК № 0531085).
- Ежемесячно формируйте акт КС-2 и справку КС-3 для зачёта аванса в оплату этапов.
Внедрение 30 % аванса стало частью масштабной кампании по поддержке отечественных поставщиков и снижению их кассовых разрывов. По оценке Счётной палаты, к концу 2026 года около 65 % всех бюджетных контрактов будут заключаться с обязательным авансом. Тем не менее, для устойчивой работы всем участникам необходимо:
- использовать электронные сервисы ЕИС и ГИС «Госзакупки» для контроля;
- вести упрощённый бухгалтерский учёт авансов по новым счетам;
- своевременно обновлять шаблоны договоров с учётом требований 2025–2026 гг.
Скачать актуальные шаблоны и формы можно в разделе «Документы и шаблоны» на портале zakupki.gov.ru или в личном кабинете поставщика ЕИС.
Важно: публикация подготовлена по официальным материалам Федерального казначейства, Минфина РФ и Счётной палаты. При изменениях законодательства проверяйте текст актов в КонсультантПлюс.