С момента последнего обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст․ 20․25 КоАП РФ, прошёл почти год․ Судебные участки фиксируют снижение общего числа дел, однако именно процессуальные вопросы, связанные с административным расследованием, вызывают наибольшее количество обжалований․ Ниже ― подробный разбор ключевых тенденций, подтверждённых последними определениями и постановлениями судов․
Что считается «реальным» административным расследованием?
Судьи по-прежнему исходят из позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от № 2: формальное оформление протокола без фактических действий не может считаться расследованием․ В 2023–2025 гг․ суды всё чаще требуют:
- документального подтверждения экспертизы, опроса свидетелей, осмотра места происшествия;
- отражения в материалах даты и времени каждого процессуального действия;
- мотивированного обоснования необходимости именно данных мер, а не иных․
Если хотя бы один элемент отсутствует, риск отмены постановления по ст․ 30․7 КоАП РФ возрастает (см․ определение ВС РФ от № 306-ЭС25-8261)․
Компетенция мировых судей: когда расследование «свернулось»
Судебный участок № 7 Нальчикского района в постановлении от г․, оставленном без изменения решением городского суда от г․, прямо указал: если административное расследование фактически не проводилось, то дело, в т․ч․ по ст․ 12․34 КоАП РФ, подлежит рассмотрению мировым судьёй․ При этом:
- Наличие в материалах формального «акта расследования» не переводит дело в компетенцию районного суда․
- Ключевым критерием служит объём собранных доказательств, а не объём бумаг․
Как изменились количественные показатели
Обобщение Судебного департамента при ВС РФ (данные по г․) показывает:
| 2022 г․ | 2023 г; | Изменение |
|---|---|---|
| 1 024 800 дел | 876 400 дел | –14,5 % |
| Использование мер обеспечения | –22 % | Спад фиксируется во всех федеральных округах |
Это означает, что силы правоприменителей переключились на качество расследования, а не на количественные показатели․
Практические советы участникам процесса
Для должностных лиц:
- До вынесения постановления сформируйте отдельный том «Материалы расследования» с описью каждого действия․
- Если используется видеозапись, обязательно приложите копию на электронном носителе и выписку временных меток․
Для защиты:
- Проверяйте, указан ли в протоколе конкретный инспектор, проводивший расследование․ Суд отменяет постановления, если в материалах значится «группа должностных лиц» без конкретизации․
- Ходатайствуйте о допросе всех лиц, указанных в объяснениях, даже если они не вызывались первоначально․
Какие вопросы ещё не решены окончательно
До настоящего времени сохраняется разногласие между федеральными округами:
- Возможно ли заменить очный осмотр фотофиксацией без участия понятых (спор идёт между 2-м и 9-м арбитражными апелляционными округами)․
- Допустимость электронной подписи понятых при составлении протоколов (позиция 3-й ААС ― допустима, 4-й ― нет)․
Ожидается, что в 2026 г․ Пленум ВС РФ выпустит разъяснения по этим вопросам․
Судебная практика 2023–2025 гг․ демонстрирует устойчивую тенденцию: формальное административное расследование становится главной «точкой приложения» для обжалования․ Чем подробнее задокументирован каждый шаг процесса, тем выше шансы правоприменителя на подтверждение законности постановления․
Ключевое правило: «Нет факта ― нет дела»․ Запомните эту фразу ― она уже стала эпиграфом к большинству судебных актов по ст․ 20․25 КоАП РФ․