Дата актуализации:

Административное расследование — это самостоятельный процессуальный этап, который проводится до составления протокола об административном правонарушении. Его цель — установить все существенные обстоятельства дела в ситуациях, когда одного протокола недостаточно: требуются экспертизы, допросы, выемки, осмотры, расчёты, межведомственные запросы и т.д.

Нормативная база

• КоАП РФ, глава 28 «Возбуждение дела» (ст. 28.1 – 28.10)
• Ключевая статья — ст. 28.7 «Административное расследование» в редакции 2025–2026 гг.
• Федеральные законы, устанавливающие административные составы (например, Кодекс об административных правонарушениях в области оборота алкоголя, законы субъектов РФ о благоустройстве и др.).

Когда проводится административное расследование?

По ст. 28.7 ч. 1 расследование назначается, если:

1. Необходима экспертиза или освидетельствование;
2. Требуются иные процессуальные действия, связанные со значительными временными затратами;
3. Правонарушение имеет «сложный» фактический состав (например, нарушение антимонопольного законодательства, сложные финансовые расчёты или санитарные нарушения).

Важно! Наличие расследования не освобождает от 30-дневного срока, указанного в ст. 28.5 КоАП РФ: протокол должен быть составлен не позднее 30 суток с момента выявления правонарушения, а не с момента получения материалов проверки.

Кто возбуждает административное расследование?

Содержание акта о возбуждении расследования

В определении (постановлении) обязательно указываются:

• дата и время выявления правонарушения;
• место совершения/выявления правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта РФ;
• должностное лицо, ответственное за расследование;
• предварительный перечень процессуальных действий.

Место и сроки проведения

Место: по правилу — где совершено или выявлено правонарушение (местный принцип).

Срок: не более одного месяца со дня возбуждения дела (ч. 7 ст. 28.7). В исключительных случаях руководитель органа может продлить до двух месяцев.

Ход расследования: основные действия

1. Осмотр места происшествия (ст. 28.1.1).
2. Выемка документов и предметов.
3. Допросы свидетелей и потерпевших.
4. Назначение экспертизы.
5. Межведомственные запросы (например, в Роспотребнадзор, Росздравнадзор).
6. Составление схем, фотофиксация, видеозаписи.

Все действия фиксируются актами, протоколами и приобщаются к материалам дела.

Завершение расследования

По результатам административного расследования:

• Составляется протокол об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.7);
• Протокол и материалы направляются в орган или к должностному лицу, уполномоченному рассмотреть дело по существу (ч. 8 ст. 28.7);
• Сроки направления — в течение 3 дней после окончания расследования.

Что делать, если вы участник дела?

9.1 Для должностного лица

• Контролируйте 30-дневный срок ст. 28.5;
• Оформляйте определение о расследовании немедленно после выявления правонарушения;
• Вносите в определение точную статью закона субъекта РФ или КоАП РФ;
• Не допускайте пропуска срока экспертизы.

9.2 Для лица, в отношении которого ведётся производство

• Знакомьтесь с определением о расследовании и требуйте копию;
• Ходатайствуйте о добавлении доказательств, свидетелей, экспертов;
• Отслеживайте сроки: если расследование затянуто более 2 месяцев — подайте жалобу;
• Участвуйте в осмотре и других процессуальных действиях.

Административное расследование по законам субъектов РФ

Законы субъектов РФ могут вводить дополнительные административные составы (например, нарушение правил благоустройства, парковки, торговли в неположенном месте). В таких случаях:

1. Расследование проводится в том же порядке, что и по КоАП РФ;
2. В определении указывается статья закона субъекта;
3. Компетентный орган, муниципальная администрация, жилищная инспекция, комитет по торговле и т.д.;
4. Материалы после расследования направляются в районный суд или комиссию при муниципалитете (в зависимости от подведомственности).

Коллизии и практические проблемы

• Проблема 1: «Сложный» состав по закону субъекта, но отсутствие норм о расследовании в региональном акте.
  Решение: применяются прямо нормы ст. 28.7 КоАП РФ.
• Проблема 2: Переопределение подведомственности между муниципальными и областными органами.
  Решение: ориентир — ст. 23.1–23.61 КоАП РФ + региональные акты.
• Проблема 3: Пропуск сроков экспертизы.
  Решение: срок расследования можно продлить, но все процессуальные действия должны завершиться до истечения 30 суток ст. 28.5.

1. Административное расследование — это не формальность, а полноценная стадия, влияющая на объём доказательств.
2. Оно обязательно, если без экспертиз или длительных процессуальных действий разобраться нельзя.
3. Срок — максимум 1 месяц, продление до 2 месяцев возможно только по решению руководителя органа.
4. Применяется и к федеральным, и к региональным составам.
5. Любое нарушение срока может стать основанием для обжалования постановления в суде.

Юридически значимый вывод: административное расследование по делам, предусмотренным как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ, проводится в одном процессуальном режиме и служит гарантией полноты и объективности установления обстоятельств правонарушения.