Содержание статьи
- Понятие и цели административного расследования по КоАП РФ
- Правовое основание: статья 28.7 КоАП РФ в редакции 2025 года
- Перечень статей КоАП РФ, по которым обязательно проводится административное расследование
- Категории дел и особенности их возбуждения
- Сроки, процессуальные документы и порядок расследования
- Последние изменения и разъяснения на 2026 год
Понятие и цели административного расследования
Административное расследование — это форма административного процесса, применяемая в отношении наиболее сложных категорий дел об административных правонарушениях. В отличие от упрощённой процедуры (ограниченной составлением протокола и рассмотрением дела в суде или органе исполнительной власти), расследование включает:
- сбор и закрепление доказательств;
- проведение экспертиз, осмотров, допросов;
- изготовление мотивированного постановления о возбуждении дела;
- долговременное административное сопровождение.
Цель — обеспечить полное, всестороннее и объективное выявление обстоятельств правонарушения, когда поверхностное разбирательство невозможно или противоречит публичным интересам.
Правовое основание: статья 28.7 КоАП РФ в редакции 2025 года
Текущая редакция статьи 28.7 КоАП РФ (вступившая в силу с ) состоит из трёх частей:
Часть 1
Обязательное административное расследование проводится при наличии признаков правонарушений в сфере:
– антимонопольного законодательства;
– государственных закупок;
– обращения денежных знаков и драгоценных металлов;
– финансовых рынков;
– таможенного регулирования;
– защиты конкуренции на финансовых рынках.
Часть 2
Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол (ст. 28.3 КоАП РФ) и издаёт:
– определение о возбуждении дела;
– постановление о назначении расследования.
Часть 3
Копия определения вручается заинтересованным лицам не позднее суток со дня вынесения; срок расследования — один месяц (возможно продление до двух месяцев решением руководителя органа).
Перечень статей КоАП РФ, по которым обязательно проводится административное расследование
| Категория права | Статьи КоАП РФ | Примечание |
|---|---|---|
| Антимонопольные | ст. 10.1–10.10 | Злоупотребление доминирующим положением, соглашения, недобросовестная конкуренция |
| ст. 14.8–14.32 | Нарушение рекламного законодательства | |
| ст. 9.21 | Нарушение порядка экономической концентрации | |
| Финансовые рынки | ст. 15.3–15.34 | Нарушение законодательства о рынке ценных бумаг |
| ст. 15.35.1 | Нарушение порядка обращения криптовалют (новая ст. 2025 г.) | |
| Таможня | ст. 16.1–16.30 | Контрабанда, недекларирование, незаконное перемещение товаров и транспортных средств |
| Закупки | ст. 7.30–7.32.2 | Нарушения в сфере контрактной системы, закупки для госнужд |
| Центробанк | ст. 15.25–15.27.1 | Нарушение порядка ведения банковской деятельности |
| Защита конкуренции | ст. 14.31–14.32.1 | Недобросовестная конкуренция при госзакупках |
| Экологические | ст. 8.7 ч; 2 | Грубые нарушения в области охраны земель, воды, недр |
| Природопользование | ст. 8.2–8.6.1 | Нарушение правил охраны окружающей среды при наличии значительного вреда |
Категории дел и особенности их возбуждения
4.1 Дела о нарушении антимонопольного законодательства
ФАС России и её территориальные управления уполномочены:
- немедленно после выявления факта (например, жалобы конкурента) вынести определение о возбуждении;
- в течение 24 часов начать сбор доказательств (запросы хозсубъектам, выемки, допросы);
- по окончании расследования составить протокол и передать материалы в комиссию ФАС.
4.2 Дела о нарушении таможенного законодательства
Таможенные органы вправе проводить административное расследование при наличии признаков:
- контрабанды (ст. 16.1 КоАП);
- недекларирования товаров (ст. 16.2);
- сокрытия товаров от таможенного контроля (ст. 16.15).
Особенность: расследование может длиться до двух месяцев, если затребована судебная экспертиза или международно-правовая помощь.
Сроки, процессуальные документы и порядок расследования
5.1 Сроки
| Этап | Максимальный срок | Основание |
|---|---|---|
| Вынесение определения | 24 часа после выявления | ч. 2 ст. 28.7 КоАП |
| Расследование | 1 месяц | ч. 3 ст. 28.7 КоАП |
| Продление расследования | +1 месяц | Постановление руководителя органа |
5.2 Процессуальные документы
- Определение о возбуждении дела — содержит сведения о лице, правонарушении, основаниях и сроках;
- Постановление о назначении расследования — указывает состав следователей, перечень действий, объем полномочий;
- Акты осмотра, выемки, допроса — приобщаются к материалам;
- Протокол об административном правонарушении — оформляется по итогам расследования;
- Копия материалов — выдаётся лицу, в отношении которого ведётся производство, не позднее 3 дней со дня окончания расследования.
Последние изменения и разъяснения на 2026 год
6.1 Новые категории дел с 2025 г.
В рамках цифровой трансформации Федеральным законом от № 512-ФЗ к перечню обязательных административных расследований добавлены:
- ст. 15.35.1 КоАП РФ — незаконный оборот цифровых финансовых активов, майнинг без регистрации;
- ст. 14.60.2 КоАП РФ — недобросовестная конкуренция при использовании больших данных и алгоритмов.
6.2 Разъяснения ФНС и Роспотребнадзора
В 2025 г. ФНС России выпустила письмо № ЕД-4-15/125@, где подтвердила:
«При выявлении признаков налоговых правонарушений, подпадающих под статьи 15.3–15.11 КоАП РФ, административное расследование проводится исключительно при наличии признаков крупного или особо крупного ущерба (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).»
Аналогичное разъяснение дал Роспотребнадзор по вопросу нарушений санитарных правил (письмо от № 02/3884-2025-27).
Административное расследование — это не «кара», а гарантия качественного разбирательства в тех случаях, когда:
- имеется значительный публичный интерес;
- сложна фактическая картина;
- требуется взаимодействие нескольких контролирующих органов.
С 2025 года перечень таких статей расширен и систематизирован: от антимонопольного и таможенного до цифрового права. Главное — помнить: решение о расследовании принимается немедленно, а сроки и процедура жёстко регламентированы.
Дата актуализации: 04 августа 2026 г.