Дата актуализации: 04 июля 2026 г., 22:32 (МСК)
Ниже приведён подробный разбор норм КоАП РФ, касающихся неправомерного заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, а также ключевые советы операторам, агентам и абонентам, чтобы избежать административной ответственности.

Содержание

1. Понятие и цель статьи 13.29 КоАП РФ
2. Состав административного правонарушения
3. Размеры штрафов и иные санкции
4. Судебная практика 2024–2026 гг.
5. Как не нарушить: чек-лист операторам и агентам
6. Что делать абоненту, если договор подписан неуполномоченным лицом

Понятие и цель статьи 13.29 КоАП РФ

Статья 13.29 КоАП РФ введена для защиты конкурентной среды на рынке связи и прав потребителей. Она запрещает:

• заключать договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи (в т.ч. через мессенджеры, использующие мобильные номера, — например, WhatsApp) лицом, не имеющим надлежащих полномочий от оператора связи;
• использовать для заключения такого договора способы, не предусмотренные законодательством РФ (например, через сторонние мобильные приложения без официального API).

Состав административного правонарушения

Чтобы квалифицировать деяние по ст. 13.29 КоАП РФ, необходимо наличие всех элементов:

Размеры штрафов и иные санкции (действующая редакция 2026 г.)

• Для должностных лиц: от 20 000 до 40 000 руб;
• Для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 руб.
• Дополнительно возможно:
  • приостановление деятельности до 90 суток;
  • обязательное устранение нарушения (заключить договор заново, вернуть деньги абоненту).

Судебная практика 2024–2026 гг.

Постановление Верховного суда РФ от 12 марта 2025 г. № 5-АД25-3

Суд подтвердил, что использование мессенджера WhatsApp для верификации SIM-карт без официального API оператора само по себе не образует состав ст. 13.29 КоАП РФ, если договор оформлен через легальный онлайн-кабинет оператора. Однако если агент, не имея доверенности, фиксирует согласие абонента в WhatsApp, а затем вносит данные в систему оператора, — это уже правонарушение.

Дела ФАС по ст. 13.29: статистика

• В 2024 г. возбуждено 312 дел, из которых 287 закончились штрафом.
• Средний размер штрафа для юр. лиц — 230 000 руб.
• Чаще всего нарушают салоны сотовой связи, заключающие договоры по скан-копии паспорта через мессенджеры.

Как не нарушить: чек-лист операторам и агентам

1. Проверяйте полномочия. Каждый сотрудник/агент должен иметь:
   • доверенность (форма М-2 или электронная подпись);
   • актуальный реестр в ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
2. Используйте только разрённые каналы:
   • личный кабинет на сайте оператора;
   • мобильное приложение оператора с ЭЦП;
   • офлайн-офисы с кассой и печатью.
3. Не верьте голосовым записям в WhatsApp. Согласие на заключение договора должно быть подтверждено ЭЦП или смс-кодом из Госуслуг.
4. Храните документы 3 года. Роспотребнадзор и Роскомнадзор могут провести внеплановую проверку.

Что делать абоненту, если договор подписан неуполномоченным лицом

Алгоритм действий:

• Шаг 1. Проверьте реестр доверенностей на сайте ФНС или в личном кабинете оператора.
• Шаг 2. Сделайте скриншоты чатов в WhatsApp, где агент представлялся от имени оператора.
• Шаг 3. Напишите жалобу:
  • в Роскомнадзор (электронная приёмная);
  • в ФАС России, если есть признаки недобросовестной конкуренции;
  • в суд (мировой судья) — требуйте признать договор незаключённым и вернуть деньги.
• Шаг 4. Сохраняйте право на компенсацию морального вреда — до 50 000 руб.

Статья 13.29 КоАП РФ защищает граждан от мошенников и недобросовестных посредников на рынке связи. Оператору выгоднее провести один раз внутренний аудит, чем заплатить крупный штраф. Абоненту достаточно 5 минут, чтобы проверить доверенность агента — и спать спокойно.

Материал подготовлен на основе актуальных данных КоАП РФ редакции 2026 г. и судебной практики ФАС и Верховного суда РФ. При цитировании ссылка на источник обязательна.