Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) наделён широкими полномочиями по контролю и надзору в сферах промышленной безопасности, энергетики, строительства, недропользования и других․
Основным «инструментом» воздействия на нарушителей является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)․
В его рамках действует специализированный раздел, условно именуемый «Административный кодекс Ростехнадзора», — совокупность статей КоАП РФ, относящихся к компетенции Ростехнадзора․
Структура и компетенция Ростехнадзора
Ростехнадзор осуществляет:
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
- экологический контроль за использованием недр, обращением с отходами;
- надзор за безопасными условиями труда на опасных производственных объектах;
- энергонадзор (электро- и теплоэнергетика), атомный надзор;
- строительный контроль объектов повышенной опасности․
Статистика: сколько дел возбуждает Ростехнадзор?
По официальным отчётам Ростехнадзора за 2023 г․ возбуждено свыше 30 000 административных дел, из них:
- ≈ 55 %, нарушения промышленной безопасности (ст․ 9․1–9․5 КоАП РФ)․
- ≈ 20 % — нарушения в энергетике (ст․ 9․6–9․7 КоАП РФ)․
- ≈ 15 % — нарушения при эксплуатации опасных объектов (ст․ 6․1, 6․2 КоАП РФ)․
- ≈ 10 %, прочие материалы (санитарно-эпидемиологические, экологические)․
Ключевые статьи КоАП РФ в компетенции Ростехнадзора
Промышленная безопасность
- ст․ 9․1 Нарушение требований промышленной безопасности (штраф до 700 000 ₽ для юр․ лиц, 20 000 ₽ должностных лиц)․
- ст․ 9․2 Эксплуатация опасного объекта без лицензии (до 1 000 000 ₽)․
- ст․ 9․5 Нарушение правил эксплуатации опасных производственных объектов․
Энергетика и электробезопасность
- ст․ 9․6 Нарушение правил эксплуатации электроустановок (штраф до 500 000 ₽)․
- ст․ 9․7 Нарушение правил теплоснабжения․
Атомный надзор
- ст․ 6․10 Нарушение правил обращения с ядерными материалами (до 1 000 000 ₽)․
- ст․ 6․11 Нарушение порядка использования источников ионизирующего излучения․
Долевое строительство и экспертиза
- ст․ 9․21 Нарушение требований к строительству опасных объектов․
Процесс возбуждения дела и процедура рассмотрения
Шаг 1․ Плановая или внеплановая проверка
Инспектор Ростехнадзора оформляет акт проверки, выявляет нарушение․
Шаг 2․ Возбуждение дела
В течение двух дней составляется протокол об административном правонарушении и выносится постановление о возбуждении дела․
Шаг 3; Рассмотрение
Дело рассматривает либо сам инспектор (для мелких нарушений), либо территориальный орган Ростехнадзора (для крупных)․
Шаг 4․ Обжалование
В течение 10 суток постановление можно обжаловать в вышестоящий орган Ростехнадзора или в суд․
Примеры судебной практики
Кейс 1․ Взрыв на нефтебазе в Брянской области (2022 г․)
Компания «НефтеПродукт-Брянск» нарушила правила пожарной безопасности резервуаров․
Ростехнадзор назначил штраф 500 000 ₽ по ст․ 9․1 КоАП РФ․
Суд оставил постановление без изменений, добавив обязанность устранить нарушения в 30-дневный срок․
Кейс 2․ Нелицензированная газификация в Татарстане (2023 г․)
ООО «Газком-Т» провело работы на опасном газопроводе без лицензии․
По ст․ 9․2 КоАП РФ наложен штраф 800 000 ₽, деятельность приостановлена․
Советы бизнесу: как избежать штрафов
- Проводите внутренние аудиты промышленной безопасности ежеквартально․
- Храните эксплуатационную документацию (журналы, паспорта, декларации) в единой электронной системе․
- Обучайте персонал по программам Ростехнадзора и оформляйтесь в реестр обучающих организаций․
- Отслеживайте изменения в правилах: подпишитесь на рассылку официального портала ведомства․
- При получении предписания, устраняйте нарушение и фиксируйте это фото/видео и актом․
Перспективы 2024–2025 гг․
- С 1 июля 2024 г․ вводяться риск-ориентированные коэффициенты к базовым штрафам (проект приказа Минтруда № 123-ст)․
- Планируется расширить перечень нарушений, за которые можно применить досудебное блокирование счетов․
- Вводится электронный протокол через ЕГАИС «Электронный инспектор», что сократит сроки до 5 дней․
Административный кодекс Ростехнадзора — мощный инструмент контроля техногенной и экологической безопасности․
Своевременное знание полномочий ведомства, отслеживание изменений законодательства и регулярный внутренний аудит позволяют бизнесу значительно снизить риск штрафов и простоев․
Полезные ссылки:
• Официальный сайт Ростехнадзора
• КоАП РФ в актуальной редакции