Дата актуализации: 14:59:53

Содержание

1. Что такое независимая антикоррупционная экспертиза?
2. Законодательная база
3. Порядок аккредитации экспертов
4. Требования к кандидатам
5. Права и обязанности аккредитованных экспертов
6. Как проходит экспертиза?
7. Статистика по состоянию на 2022 г․
8. Проблемы и ограничения
9. Перспективы совершенствования
10. Список использованных источников

Что такое независимая антикоррупционная экспертиза?

Независимая антикоррупционная экспертиза (далее – НЭ) – это одна из мер профилактики коррупции, установленная в российском законодательстве․ Цель экспертизы – выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах (НПА) и их проектах, а также разработка рекомендаций по их устранению․

Коррупциогенными считаются положения, которые:

• дают правоприменителям необоснованно широкие пределы усмотрения;
• предусматривают возможность произвольного применения исключений из общих правил;
• содержат неопределённые, трудновыполнимые или обременительные требования к гражданам и организациям․

Законодательная база

Основные нормативные акты, регламентирующие независимую экспертизу:

• Федеральный закон от № 172‑ФЗ «О противодействии коррупции» – вводит институт независимой экспертизы․
• Приказ Минюста России от № 146 «Об утверждении Административного регламента… по предоставлению государственной услуги по аккредитации…» – определяет порядок аккредитации экспертов․
• Указ Президента РФ от № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» – возлагает на Минюст функции по ведению реестра экспертов и утверждению форм заключений․

Порядок аккредитации экспертов

Для проведения НЭ лицо (физическое или юридическое) должно получить свидетельство об аккредитации, выдаваемое Министерством юстиции РФ․

Процедура включает следующие этапы:

1. Подача заявления через Госуслуги или непосредственно в Минюст․
2. Предоставление документов, подтверждающих квалификацию и стаж․
3. Проверка заявителя на отсутствие судимости и недопустимых ограничений․
4. Внесение в Государственный реестр независимых экспертов․
5. Выдача свидетельства и формы заключения, утверждённые Минюстом․

Требования к кандидатам

К заявителям могут относиться:

• Граждане РФ, имеющие высшее профессиональное образование и не менее 5 лет стажа работы по специальности․
• Юридические лица, в штате которых работают не менее 3 квалифицированных экспертов․

Запрещено привлекать к экспертизе:

• Лиц с неснятой или непогашенной судимостью;
• Лиц, уволенных за утрату доверия в связи с коррупционным правонарушением;
• Сотрудников органов, указанных в ч․ 1 ст․ 3 закона № 172‑ФЗ;
• Иностранные и международные организации, а также НКО‑агенты․

Права и обязанности аккредитованных экспертов

Права:

• Получать проекты НПА, размещённые на официальных сайтах органов власти (regulation․gov․ru) с указанием сроков приёма заключений․
• Вносить в заключение рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов․
• Получать мотивированный ответ от органа, которому направлено заключение, в течение 30 дней․

Обязанности:

• Проводить экспертизу за собственный счёт․
• Составлять заключения в установленной форме (утверждённой Минюстом)․
• Соблюдать конфиденциальность полученной информации․
• Своевременно реагировать на запросы органов‑заказчиков и предоставлять дополнительные пояснения․

Как проходит экспертиза?

Процедура типична для любого проекта нормативного правового акта:

1. Публикация проекта – орган‑разработчик размещает проект на официальном сайте с указанием периода приёма заключений (не менее 7 дней)․
2. Регистрация эксперта – аккредитованный эксперт вносит заявку на участие в экспертизе через портал Минюста или Госуслуги․
3. Анализ документа – эксперт изучает текст, ищет положения, создающие коррупциогенные риски․
4. Подготовка заключения – формулируются выявленные факторы и предлагаются конкретные способы их устранения․
5. Передача заключения – документ направляется в орган‑заказчик․
6. Рассмотрение и ответ – орган обязан рассмотреть заключение в течение 30 дней и направить мотивированный ответ эксперту․

Статистика по состоянию на 3 марта 2022 г․

Согласно данным Минюста, в реестре зарегистрировано более 1 500 физических лиц и около 250 юридических лиц․ Пример регионального распределения (по данным публичных реестров):

• Москва – 320 экспертов;
• Санкт‑Петербург – 140 экспертов;
• Хабаровский край – 8 экспертов (по данным 2018 г․, однако в 2017‑2018 гг․ заключения от регионального Минюста не поступали)․

Мониторинг, проведённый Минюстом (протокол от 24 августа 2011 г․, № 27), показал, что около 90 % заявителей, получивших аккредитацию, фактически не приступали к проведению экспертизы․ При этом более 50 % замечаний, высказанных экспертами, учитывались органами‑заказчиками․

Проблемы и ограничения

Несмотря на наличие законодательно закреплённого механизма, в практике наблюдаются следующие недостатки:

• Низкая активность экспертов – большинство получивших аккредитацию лиц не проводят экспертизы․
• Несоблюдение сроков публикации проектов – органы часто не размещают проекты с указанием периода приёма заключений или делают это за короткий срок․
• Отсутствие обязательного исполнения рекомендаций – заключения носят рекомендательный характер, а их исполнение зависит от воли органа‑заказчика․
• Отсутствие единой информационной платформы – данные о проектах, экспертах и результатах экспертизы разрознены между различными сайтами (regulation․gov․ru, порталы субъектов, Минюст)․
• Недостаточная прозрачность – информация о количестве проведённых экспертиз и их результатах часто недоступна широкой публике․

Перспективы совершенствования

Для повышения эффективности независимой антикоррупционной экспертизы эксперты и законодатели предлагают:

1. Создание единой информационной системы, в которой публикуются все проекты НПА, сроки приёма заключений и результаты экспертизы․
2. Мотивация экспертов – предоставление грантов, налоговых льгот или иного вознаграждения за проведённые экспертизы․
3. Ужесточение контроля за выполнением рекомендаций (возможность привлечения к ответственности за игнорирование выявленных коррупциогенных факторов)․
4. Расширение круга экспертов – привлечение академических и международных специалистов, при условии соблюдения требований о недопустимости участия иностранных организаций․
5. Повышение публичности – публикация заключений и мотивированных ответов в открытом доступе, что усилит общественный контроль․

Список использованных источников

• Государственный реестр независимых экспертов – Минюст РФ
• Госуслуги – порядок подачи заявления на аккредитацию (опубликовано 11 марта 2025 г․)
• Результаты проведения антикоррупционной экспертизы – ФСРAR
• Институт независимой антикоррупционной экспертизы – «Верное решение»
• Список аккредитованных экспертов в Пермском крае
• Википедия – независимая антикоррупционная экспертиза

Статья подготовлена в соответствии с актуальными данными на ․ Все ссылки проверены на момент публикации․