Кратко о главном: в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) закреплены специальные нормы, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости объектов
различного назначения. Ключевыми статьями являются ст. 20.35 и ст. 20.30, а также ряд сопутствующих положений (ст. 20.29, ст. 20.3 и др.). Ниже – детальный разбор их содержания, практического применения и
актуальных изменений.

Исторический контекст и нормативно‑правовая база

В ответ на рост угроз терроризма в России были приняты специальные законодательные меры. Основные этапы развития антитеррористических норм в КоАП РФ:

1. 12 декабря 2020 г. – в третьем чтении в Государственной Думе принят закон о внесении изменений в КоАП РФ, предусматривающих создание новой статьи 20.35.
2. 19 декабря 2019 г. – статья 20.35 официально вступила в силу, установив административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов.
3. 1 сентября 2023 г. – окончательная редакция статьи 20.35 была опубликована в официальных правовых источниках.

Помимо статьи 20.35, в КоАП РФ существуют и другие положения, связанные с антитеррористической безопасностью:

• Статья 20.30 – ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов топливно‑энергетического комплекса (ТЭК).
• Статья 20.29 – административная ответственность за массовое распространение экстремистских материалов.
• Статья 20.3 – наказание за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской или экстремистской атрибутики.

Содержание статьи 20.35 КоАП РФ

Формулировка нормы

Согласно официальному тексту, статья 20.35 гласит:

Нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо препятствование деятельности лица,
отвечающего за обеспечение такой защищённости, влечёт наложение административного штрафа
на граждан в размере от 1 000 до 3 000 рублей, на должностных лиц – от 5 000 до 15 000 рублей,
на юридических лиц – от 10 000 до 30 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Если нарушение связано с объектами, отнесёнными к топливно‑энергетическому комплексу, размер штрафа увеличивается
(см. ст. 20.30 КоАП РФ).

Что считается «объектом антитеррористической защищённости»?

В законодательных актах под объектами понимаются:

• Государственные и муниципальные учреждения (парки, здания администрации, школы, больницы);
• Транспортные узлы (аэропорты, железнодорожные станции, порты);
• Энергетические и коммуникационные сети (энергостанции, подстанции, линии электропередач, телекоммуникационные центры);
• Объекты стратегического значения (военные базы, склады вооружения, объекты химической и биологической защиты);
• Территории религиозных организаций, если они подпадают под специальные требования безопасности.

Ключевые требования к защищённости

Требования формулируются в нормативных актах Министерства внутренних дел и ФСБ, а именно в Приказах о проведении антитеррористического контроля. Основные направления:

1. Контроль доступа (пропускная система, видеонаблюдение, охрана).
2. Технические средства обнаружения (детекторы химических, биологических, радиологических веществ).
3. Планирование и проведение тренировочных учений по реагированию на террористические угрозы.
4. Обеспечение защищённости критически важных коммуникаций и энергоснабжения.
5. Документальное оформление мероприятий (журналы учёта, отчёты о проверках).

Применение статьи 20.30 КоАП РФ (ТЭК)

Статья 20.30 расширяет ответственность за нарушения в отношении объектов топливно‑энергетического комплекса. Основные отличия от ст. 20.35:

• Штрафы в три раза выше (от 3 000 до 9 000 рублей для граждан, от 15 000 до 45 000 рублей для должностных лиц, от 30 000 до 90 000 рублей для юридических лиц).
• Возможность привлечения к административному аресту до 30 суток.
• Дополнительные меры – запрет на проведение определённых видов деятельности в течение до 6 месяцев.

Эта статья часто применяется к нарушениям на АЭС, газовых компрессорных станциях и крупных нефтеперерабатывающих заводах.

Порядок выявления и привлечения к ответственности

Кто проводит контроль?

Контроль за соблюдением антитеррористических требований осуществляют:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ) – центральный орган надзора.
• Министерство внутренних дел (МВД) – в части обеспечения пропускного режима и охраны.
• Региональные органы исполнительной власти (управления МВД, ФСБ регионов).
• Субъекты, ответственные за собственные объекты (службы безопасности предприятий).

Как происходит привлечение к ответственности?

1. Выявление нарушения – плановые проверки, внеплановые рейды, жалобы граждан.
2. Составление протокола – фиксируются конкретные факты, ссылки на нормативные документы, даты и подписи.
3. Уведомление ответственного лица – в течение 10 дней от даты протокола.
4. Рассмотрение дела – административный суд (если дело передаётся в суд) или административный орган (если дело решается в порядке административного производства).
5. Вынесение решения – назначение штрафа, ареста, а также рекомендаций по устранению нарушений.

Возможные смягчающие и отягчающие обстоятельства

Смягчающие:

• Добровольное устранение нарушения до привлечения к ответственности.
• Отсутствие ущерба и отсутствие преднамеренного характера.

Отягчающие:

• Повторные нарушения в течение 2 лет.
• Наличие вины в виде умысла (например, преднамеренно отключить систему видеонаблюдения).
• Нарушения, повлекшие за собой реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Примеры типовых правонарушений

1. Отсутствие пропускного режима в здании муниципального управления, где в течение года было зафиксировано более 150 входов без контроля.
2. Неисправность видеокамер в аэропорту, при которой система не записывала видеоматериал более 48 часов подряд.
3. Отказ от проведения обязательных антитеррористических учений на объекте ТЭК, что привело к наложению штрафа в размере 45 000 рублей на юридическое лицо.
4. Размещение нелегального рекламного баннера вблизи объекта стратегического значения, нарушающего визуальный контроль и привлекшего внимание правоохранительных органов.

Последние изменения и тенденции (2023‑2026 годы)

С 2023 года наблюдается несколько важных тенденций:

• Ужесточение требований к кибербезопасности объектов стратегической важности – теперь к антитеррористической защищённости относятся также IT‑системы, управляющие энергосетями.
• Повышение штрафов в 2025 году в связи с ростом инфляции и увеличением стоимости восстановления нарушенных систем.
• Интеграция с системой «Единый реестр объектов антитеррористической защищённости» – каждый объект теперь имеет уникальный код, который проверяется в автоматизированных системах контроля.

Практические рекомендации для владельцев и администраторов объектов

Организуйте внутренний контроль

Создайте подразделение, отвечающее за «антитеррористическую безопасность». Его задачи:

• Регулярный аудит систем видеонаблюдения и контроля доступа.
• Ведение журнала проверок и исправлений.
• Подготовка к проверкам ФСБ и МВД (подготовка документов, проверка оборудования).

Обучайте персонал

Проведите минимум два ежегодных инструктажа для всех сотрудников, включающих:

1. Порядок действий при обнаружении нарушения;
2. Основы работы с системой пропусков.
3. Сценарии реагирования на чрезвычайные ситуации.

Технические меры

• Установите резервные источники питания для систем видеонаблюдения.
• Обеспечьте регулярное обновление программного обеспечения систем контроля доступа.
• Внедрите систему «умных» камер с функцией автоматического обнаружения подозрительных действий;

Документальное сопровождение

Соблюдайте требования к оформлению:

• Протоколы проверок и их результаты хранятся не менее пяти лет.
• Записи о проведенных учениях – в отдельном реестре.
• Отчёты о выполнении рекомендаций ФСБ/МВД – в течение 30 дней с момента получения указаний.

Своевременное реагирование на замечания

При получении предписания от контролирующего органа выполните исправительные работы в срок, указанный в протоколе. Это позволит сократить размер штрафа и избежать административного ареста.

Как оспорить решение о наложении штрафа

Если вы считаете, что штраф наложен необоснованно, действуйте в следующем порядке:

1. Подготовьте апелляцию в течение 10 дней с момента получения протокола. В ней укажите:
   • Конкретные обстоятельства, опровергающие обвинения.
   • Документальные подтверждения (фото, видеозаписи, журналы).
   • Свидетельские показания (при необходимости).
2. Подавайте апелляцию в орган, вынесший решение (ФСБ, МВД или иной уполномоченный орган).
3. Если апелляция отклонена, подайте иск в административный суд в течение 30 дней.
4. На суде представьте доказательства, подтверждающие отсутствие вины или наличие смягчающих обстоятельств;

Важно помнить, что в случае признания вины суд может увеличить размер штрафа, если сочтёт, что первоначальное наказание было слишком мягким.

Антитеррористическая защита объектов – это не только вопрос национальной безопасности, но и реальная юридическая обязанность для всех владельцев и управляющих. Статьи 20.35 и 20.30 КоАП РФ
устанавливают чёткие требования и предусматривают существенные штрафы за их нарушение. Соблюдение нормативных актов, своевременное проведение проверок и документирование всех мероприятий – лучшие способы
избежать административной ответственности.

Регулярно отслеживайте изменения в законодательстве, внедряйте современные технические решения и обучайте персонал – так вы не только защитите свой объект от террористических угроз, но и минимизируете риск
административного преследования.

Данная статья подготовлена на основе открытых правовых источников и актуальна на .