04 августа 2026 г., 09:03 МСК — В практике применения Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) одним из наиболее дискуссионных вопросов остаётся определение «места совершения» бездействия. В отличие от активных действий, бездействие не имеет физической локации «совершения», поэтому суды и органы, уполномоченные составлять протоколы, регулярно сталкиваются с ошибками при определении территориальной подсудности. В данной статье разберёмся, какие правила действуют в 2026 году и какова актуальная судебная практика.

Что считается бездействием по КоАП РФ

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаеться виновное бездействие — умышленное или неосторожное невыполнение обязанности, предусмотренной нормативным актом.

• Примеры бездействия:
  • непредставление обязательной отчётности (ст. 19.7 КоАП РФ);
  • уклонение от устранения нарушений пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ);
  • непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищённости (ст. 20.29 КоАП РФ).

Особенности определения места совершения бездействия

Общее правило

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  № 5 (ред. от ) местом совершения правонарушения в форме бездействия признаётся:

место, где лицо должно было выполнить возложенную на него обязанность.

Примеры из судебной практики

1. Дело по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление информации)
   Место совершения: юридический адрес организации, где подаётся статистическая форма.
   Обоснование: обязанность возникает именно по месту регистрации (Оренбургский областной суд, определение от  № 4А-456/2026).
2. Дело по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ (нарушение санитарных правил)
   Место совершения: территория торгового объекта, где должны были быть обеспечены санитарные меры.
   Обоснование: именно здесь должна была быть реализована обязанность (Постановление ВС РФ от  № 306-АД25-21356).

Сложные случаи

• Обязанность, подлежащая исполнению в электронной форме (например, подача декларации через ЕСИА).
  Позиция судов: местом совершения признаётся место нахождения органа, которому подаётся документ, а не место физического присутствия лица (Постановление ВС РФ от  № 305-АД25-8761).
• Филиалы и обособленные подразделения
  Судебная практика: если обязанность возложена именно на филиал (например, ведение кассовой дисциплины), местом совершения будет юридический адрес филиала (Оренбургский областной суд, определение от  № 4А-678/2026).

Последствия неверного определения места совершения

Ошибка в определении места совершения бездействия чаще всего приводит к прекращению производства по делу на основании:

• п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события правонарушения;
• п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — нарушение правил территориальной подсудности.

Статистика Оренбургской области (январь-июнь 2026 г.)

Рекомендации для должностных лиц

Чтобы избежать ошибок при определении места совершения бездействия:

1. Проверьте, где именно должна исполняться обязанность — в договоре, лицензии, законе.
2. Учитывайте специфику нормы КоАП РФ:
   • если речь о непредставлении документа — место нахождения органа-получателя;
   • если речь о непринятии мер (пожарная безопасность, санитария) — место объекта.
3. Зафиксируйте в протоколе конкретный адрес, где должно было быть совершено действие.
4. При сомнениях — направьте запрос в суд или прокуратуру до составления протокола.

Место совершения бездействия по КоАП РФ определяется не там, где физически находилось лицо, а там, где оно должно было исполнить обязанность. Это ключевое правило позволяет избежать прекращения дела из-за нарушения территориальной подсудности и оптимизировать работу мировых судей и районных судов. Своевременное консультирование с юристами и внимательное изучение судебной практики 2025-2026 гг. существенно снижают риски.