Актуально на

Содержание

1. Что считается «бездействием» прокурора
2. Процессуальные основания для жалобы
3. Кто и когда может обжаловать
4. Пошаговая инструкция подачи жалобы
5. Судебная практика 2025–2026 гг.: ключевые выводы
6. Расходы на юриста: можно ли взыскать?
7. Готовые образцы документов

Что считается «бездействием» прокурора

Понятие бездействие охватывает:

• неисполнение возложенной на прокурора обязанности (например, непредъявление извинений реабилитированному);
• просрочку ответа на обращение, если закон установил конкретный срок;
• уклонение от проверки заявления о преступлении, несмотря на наличие повода и достаточных оснований;
• ненадлежащее исполнение обязанности по прокурорскому надзору (отказ возбудить уголовное дело при очевидных признаках преступления).

Важно: надзорные полномочия прокурора (общий надзор за соблюдением законов) не подлежат обжалованию по ст. 125 УПК РФ (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от № 1).

Процессуальные основания для жалобы

Статья 125 УПК РФ требует, чтобы бездействие:

1. затрудняло доступ гражданина к правосудию (п. 2 Пленума ВС РФ № 1);
2. причиняло ущерб конституционным правам и свободам (ч. 1 ст. 125);
3. было связано с уголовным преследованием, а не с общим надзором.

Примеры из практики

• Дело № 46-КА-2026: прокуратура перенаправила заявление о вымогательстве в следственный орган без мотивированного отказа. Суд кассационной инстанции признал такое бездействие незаконным.
• Определение КС РФ от № 1609-О: бездействие при исполнении обязанности по возмещению вреда реабилитированному нарушает п. 2 ст. 53 Конституции РФ.

Кто и когда может обжаловать

Срок: 10 суток со дня, когда заявитель узнал о нарушении (ч. 1 ст. 123 УПК РФ). В судебной практике допускается восстановление пропущенного срока при уважительных причинах.

Пошаговая инструкция подачи жалобы

Шаг 1. Подготовка документов

• Заявление о преступлении (копия) и отметка о принятии/отказе.
• Доказательства бездействия: почтовые уведомления, электронные письма, официальные ответы.
• Доверенность (если действует представитель).

Шаг 2. Форма и содержание жалобы

Жалоба по ст. 125 УПК РФ должна содержать:

1. Верхняя часть: наименование суда, Ф.И.О. заявителя, адрес.
2. Описательная часть:
   • какие действия/решения прокурора обжалуются;
   • дата, когда выявлено бездействие;
   • ссылки на нарушенные права (ст. 46, 53 Конституции РФ; ст. 6.1, 7 УПК РФ).
3. Просительная часть: признать бездействие незаконным и обязать прокурора устранить нарушение.

Шаг 3. Подача

• Лично в канцелярию районного суда по месту совершения бездействия.
• Через электронную подпись на портале «Госуслуги» (если регион поддерживает).
• Почтой заказным письмом с уведомлением.

Шаг 4. Судебное разбирательство

Судья рассматривает жалобу в течение 5 суток без участия сторон (ст. 125 ч. 3). При необходимости может быть назначено судебное заседание (ч. 4).

Судебная практика 2025–2026 гг.

Ключевые тенденции

• Формализм: суды апелляции нередко ограничиваются проверкой соблюдения процессуальных сроков, не вникая в существо нарушения (по данным С.А. Касаткиной).
• «Прокурорский спасательный круг»: если прокурор отменяет собственное бездействие до заседания, судья закрывает производство без разбирательства по существу.
• Ограниченные полномочия: судья, признав бездействие незаконным, не вправе отменить прокурорское постановление (в отличие от руководителя следственного органа).
• Конституционная практика: КС РФ подчеркивает, что бездействие при возмещении вреда реабилитированным нарушает право на суд (ст. 46 Конституции РФ).

Цитата из определения

«…отказ прокурора принести реабилитированному официальные извинения затрагивает гарантированное ст. 53 Конституции РФ право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием)…»

Расходы на юриста: можно ли взыскать?

По позиции Верховного Суда (Постановление от № 36-П) расходы на юриста при обжаловании действий прокурора в порядке ст. 125 УПК РФ:

• взыскиваются в гражданско-правовом порядке, если речь идёт об отказе в возбуждении уголовного дела;
• не охватываются ст. 131 УПК РФ, поскольку заявитель ещё не признан потерпевшим;
• доказательством необходимости расходов служит договор и акт оказанных услуг.

Размер расходов определяется судом исходя из «разумности» и фактической сложности дела.

Готовые образцы документов

Шаблон жалобы

В _________________________ районный суд 
(указать адрес суда) 

Заявитель: ___________________________ 
Ф.И.О., адрес, телефон, e-mail 

Прокурор _____________________________ 
(Ф.И.О., наименование прокуратуры) 

ЖАЛОБА 
на бездействие прокурора в порядке ст. 125 УПК РФ 

___ числа ___ 2026 г. я обратился(ась) в прокуратуру _________ района с заявлением о преступлении № ___. 
В нарушение требований ч. 1 ст. 144–145 УПК РФ, в течение 3 дней прокурором не вынесено ни одного процессуального решения. 
Такое бездействие нарушает мои конституционные права на доступ к правосудию (ст. 46 Конституции РФ). 

ПРОШУ: 
Признать бездействие прокурора незаконным. 
Обязать прокурора вынести мотивированное решение по заявлению № ___ от «___»____ 2026 г. 

Приложения: 
Копия заявления о преступлении. 
Квитанция о почтовом уведомлении. 
Доверенность представителя (при наличии). 

«___» июля 2026 г. __________ /Ф.И.О./

1. Не откладывайте: срок 10 суток восстанавливается не всегда.
2. Фиксируйте всё: сохраняйте отметки о приёме документов, переписку, уведомления.
3. Проверяйте подсудность: жалоба подаётся в районный суд по месту бездействия прокурора.
4. Готовьтесь к формализму: укажите конкретные нормы права и свидетельства нарушения.

Важно: если прокурор отменит своё бездействие до судебного разбирательства, требуйте возмещения расходов в порядке гражданского судопроизводства — в этом случае действует ст. 1069 ГК РФ.

Информация актуализирована по состоянию на . Перед использованием проконсультируйтесь с квалифицированным юристом.