Безвозмездное пользование земельным участком — это право использовать участок без уплаты арендной платы и без перехода права собственности. В российском законодательстве институт регулируется Земельным кодексом РФ и рядом подзаконных актов. В статье мы рассмотрим, какая статья ЗК РФ отвечает за безвозмездное пользование, в каких случаях участок можно получить без торгов, как оформить договор и когда право прекращается.

Основные нормативные акты

• Земельный кодекс РФ (136-ФЗ от , действующая редакция на ).
• Гражданский кодекс РФ (статьи 264, 269, 621 ГК РФ).
• Федеральный закон № 119-ФЗ от — специальный порядок предоставления участков в безвозмездное пользование гражданам.
• Приказы Минэкономразвития РФ — формы заявлений и деклараций.

Ключевые статьи ЗК РФ

Статья 24 ЗК РФ, «Безвозмездное пользование земельными участками»

Это базовая норма кодекса, которая устанавливает, что участки могут предоставляться в безвозмездное пользование:

1. Находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
2. Находящиеся в частной собственности, если собственник добровольно передаёт участок по договору безвозмездного пользования (§ 1 ГК РФ).

Важно: в случае государственных или муниципальных земель порядок предоставления определяется статьёй 39.10 ЗК РФ.

Статья 39.10 ЗК РФ — «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование»

Эта статья содержит пошаговый алгоритм:

• Инициатор — физическое или юридическое лицо подаёт заявление в орган местного самоуправления (муниципалитет) или Росимущество (для федеральных участков).
• Основания, законодательство субъектов РФ и муниципальные правовые акты устанавливают перечень льготников: многодетные семьи, участники боевых действий, инвалиды, садовые товарищества, религиозные организации и др.
• Решение без торгов — если участок относится к категории, не требующей проведения аукциона (подп. 2 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ).
• Оформление, издаётся постановление органа местного самоуправления, после чего заключается договор безвозмездного пользования (по правилам главы 37 ГК РФ).

Статья 39.14 ЗК РФ — «Порядок предоставления без проведения торгов»

Статья расширяет возможности получения участков без аукциона:

• Если участок предоставляется в безвозмездное пользование льготным категориям граждан;
• При оформлении служебного надела работникам бюджетных организаций (школ, больниц) — п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ;
• Для размещения объектов жилищного строительства по договорам безвозмездного пользования сроком до 10 лет (п. 6 ст. 30 ЗК РФ).

Как оформить безвозмездное пользование: пошаговая схема 2025

1. Проверьте очередь в администрации района: уточните, есть ли в реестре муниципальных земель участки для вашей категории.
2. Подайте заявление по форме, утверждённой приказом Минэкономразвития № 698/2017 (в электронном виде через «Госуслуги» или лично).
3. Приложите пакет документов:
   • паспорт/ЕГРЮЛ;
   • копии правоустанавливающих документов на недвижимость (если участок нужен под строительство);
   • льготные документы (удостоверение, справка МСЭ и др.).
4. Ожидайте решения — срок рассмотрения не более 30 дней.
5. Подпишите договор безвозмездного пользования в простой письменной форме и зарегистрируйте его в Росреестре (п. 2 ст. 131 ГК РФ).
6. Получите кадастровый паспорт и межевой план.

Когда право прекращается

Согласно статье 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования прекращается:

• по истечении срока, указанного в договоре;
• по соглашению сторон;
• в одностороннем порядке — если землепользователь использует участок не по целевому назначению или нарушает законодательство.

После прекращения право пользователя подлежит государственной регистрации прекращения.

Новшества 2023–2026 годов

Федеральный закон № 430-ФЗ от (вступил в силу ) уточнил:

• порядок электронной подачи заявлений;
• обязанность муниципалитетов размещать перечень участков, доступных для безвозмездного пользования, на портале «Госуслуги»;
• возможность пролонгации договора безвозмездного пользования при сохранении льготного статуса.

Таким образом, ключевой нормой, отвечающей за безвозмездное пользование земельным участком, является статья 39.10 ЗК РФ. Дополнительные условия закреплены в статьях 24, 39.14 и 47 ЗК РФ, а также в статьях 264 и 269 ГК РФ. В 2025 году процедура стала полностью цифровой, а список льготников расширен. Проверьте региональные постановления и подавайте заявление онлайн — это быстрее и проще.