04 июля 2026 г., 22:18
Уже несколько лет подряд в российских СМИ периодически вспыхивают дискуссии о возможном слиянии Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и Министерства внутренних дел (МВД). Идею подогревает Минфин, который называет объединение способом «оптимизировать расходы». В то же время МВД традиционно против реформы, а кадровые проблемы обоих ведомств становятся всё острее. Что же реально происходит в 2026 году и какие сценарии рассматривают в Кремле? Разбираемся в деталях.
Содержание
- Идея 2020 года: меморандум Минфина
- Позиция МВД: категорическое «нет»
- ФСИН: кадровый голод и «мягкая» интеграция
- Аргументы «за» и «против» слияния
- Возможные сценарии до 2027 года
- Что говорят эксперты
Идея 2020 года: меморандум Минфина
В октябре 2020 года Министерство финансов РФ направило в Совет безопасности концепт реформы, в котором предлагалось объединить МВД, ФСИН, ФССП и Госфельдъегерскую службу в единый «правоохранительный мега-орган». Цели, прописанные в документе:
- сократить штат на 15–20 %;
- упразднить дублирующие функции;
- перевести часть полицейских полномочий в гражданские ведомства;
- экономия бюджета — до 120 млрд рублей в год по оценкам Минфина;
Однако уже тогда инициатива столкнулась с жёстким сопротивлением профильных министерств.
Позиция МВД: категорическое «нет»
Официальный отзыв МВД на запрос Совета безопасности содержал резко негативную оценку:
«Объединение разнородных структур с разными задачами, методами и правовым статусом приведёт к правовому хаосу и росту коррупционных рисков, а экономия окажется мнимой».
В ведомстве подчёркивали, что:
- ФСИН и ФССП подчинены Минюсту, а не МВД, и изменение подотчётности потребует конституционных поправок;
- сокращение 150 тыс. вакантных должностей в полиции само по себе усугубит кадровый кризис;
- опыт «интеграции» ФСИН и МВД на уровне отдельных регионов (после отставки Калашникова в 2023 г.) показал рост бюрократии и конфликтов интересов.
ФСИН: кадровый голод и «мягкая» интеграция
На конец 2025 года в ФСИН не хватало около 50 тыс. сотрудников, а нагрузка на персонал выросла на 30 % по сравнению с 2020 годом. Директор ФСИн Аркадий Гостев в декабре 2025 года на коллегии с МВД заявил:
«Мы уже сотрудничаем по линии розыска: за последние два года с участием уголовно-исполнительных инспекций задержано более 1 300 скрывшихся преступников. Но это координация, а не слияние».
Также обе службы подписали обновлённый регламент взаимодействия, в котором:
- созданы совместные оперативные группы для отлова лиц, нарушающих режим отбытия наказания;
- внедрена единая цифровая платформа «ФСИН-МВД.Поиск» (пилот запущен в 14 регионах);
- организованы совместные курсы повышения квалификации (в 2026 г. планируется обучить 5 тыс. сотрудников).
Тем не менее, это пока только функциональная интеграция, а не реорганизация.
Аргументы «за» и «против» слияния
| Аргументы «ЗА» | Аргументы «ПРОТИВ» |
|---|---|
| Экономия ФОТ и аренды зданий | Разные правовые статусы (МВД – силовое, ФСИН – уголовно-исполнительное) |
| Унификация ИТ-систем | Потеря специализации: тюремные надзиратели ≠ полицейские следователи |
| Единое руководство для кризисных ситуаций | Рост риска злоупотреблений (полиция получит доступ к заключённым) |
| Оптимизация региональных управлений | Бюрократическая «каша»: две вертикали подчинения в одном здании |
Возможные сценарии до 2027 года
- Статус-кво (вероятность 60 %). Сохранение нынешней модели: отдельные ведомства, но усиленное тактическое взаимодействие.
- «Мягкое объединение» (30 %). ФСИН и ФССП переходят в подчинение МВД без ликвидации юридических лиц, но с единым бюджетом и HR-политикой. Пилот могут запустить в Северо-Кавказском ФО.
- «Жёсткая реформа» (10 %). Создание Министерства правопорядка и исполнения наказаний (МПИН) с полной ликвидацией ФСИН и ФССП как институций. Для реализации потребуется федеральный конституционный закон.
Что говорят эксперты
Алексей Михайлов, доктор юридических наук, РАНХиГС:
«Объединение МВД и ФСИН – это как скрестить полицию и тюремную охрану. Экономический эффект сомнителен: в Европе опыт подобных мегаструктур показал рост издержек через 5-7 лет».
Елена Шкарина, бывший замдиректора ФСИН:
«Сейчас в колониях производят продукцию на 47 млрд рублей в год. Если МВД получит контроль над этой «фабрикой», то риск политизации труда заключённых возрастёт».
На июль 2026 года никаких официальных решений о слиянии не принято. Минфин продолжает «проталкивать» идею через расчёты экономии, но уровень сопротивления профильных министерств и отсутствие политической воли в Кремле делают «жёсткий» сценарий маловероятным в ближайшие 12–18 месяцев.
Вместо реорганизации нас ждёт постепенное углубление совместных операций: общие базы данных, совместные учения, единые стандарты подготовки кадров. Пока что и МВД, и ФСИН больше озабочены тем, как закрыть кадровые вакансии, чем «делить шкуру неубитого медведя».
О любом резком повороте «Российская газета» и «Коммерсант» обещают сообщить первыми. Мы продолжим следить за развитием событий.