Дата актуализации: 04 июля 2026 г.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции РФ, который осуществляет:
- исполнение уголовных наказаний;
- содержание лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
- контроль и надзор за соблюдением прав осуждённых;
- планирование и распределение бюджетных средств в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования.
Источники правового регулирования
- Федеральный закон «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.
- Приказ ФСИН России от № 122 «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета…» (действующий).
- Приказ ФСИН России от № 276, от № 148 и другие нормативные акты, регулирующие порядок планирования, исполнения и контроля бюджетных средств.
- Положение о внутреннем финансовом аудите (приказ ФСИН России от № 370).
Субъекты бюджетных полномочий в системе ФСИН
3.1 Главный администратор и распорядитель
ФСИН России выступает в роли главного администратора и распорядителя средств федерального бюджета. В её задачи входит:
- формирование среднесрочного финансового плана;
- утверждение смет доходов и расходов подведомственных учреждений;
- распределение и перераспределение бюджетных ассигнований в пределах утверждённых лимитов.
3.2 Территориальные органы и учреждения
Каждое следственное изолятор (СИЗО) и исправительная колония (ИК) получают смету, утверждаемую:
- начальником Управления следственных изоляторов центрального подчинения ФСИН России (для СИЗО-2, СИЗО-3, СИЗО-4, СИЗО-5, СИЗО-6, СИЗО-7 и аналогичных);
- руководителем учреждения — для обособленных структурных подразделений без статуса юридического лица.
Процесс формирования и утверждения смет
- Программно-целевое планирование. Каждая целевая программа ФСИН сопровождается показателями результативности (KPI) и финансовыми лимитами.
- Сбор заявок. СИЗО/ИК формируют заявки на основе нормативных затрат (зарплата, питание, медикаменты, энергоресурсы и др.).
- Согласование в территориальном органе ФСИН.
- Утверждение смет ФСИН: лимиты доводятся приказом и публикуются на официальном портале ведомства.
- Отчётность и контроль: ежеквартальные и годовые отчёты, внутренний финансовый аудит.
Источники доходов и особенности исполнения
5.1 Доходы федерального бюджета
- Бюджетные ассигнования из федерального бюджета;
- Средства от оказания платных услуг (в рамках, допустимой законом);
- Доходы от использования имущества, закреплённого за ФСИН.
5.2 Бюджеты субъектов и местные бюджеты
Территориальные органы ФСИН могут осуществлять бюджетные полномочия главного администратора доходов:
- бюджетов субъектов РФ;
- местных бюджетов;
- бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Соответствующие перечни утверждены приложениями к приказам ФСИН (см. последний приказ № 122 от ).
Внутренний финансовый аудит и контроль
Приказ ФСИН России от № 370 ввёл единый Порядок организации и осуществления внутреннего финансового аудита. Ключевые элементы:
- планирование аудиторских мероприятий на год;
- оперативные и тематические проверки;
- анализ результатов использования бюджетных средств по KPI;
- подготовка рекомендаций по устранению выявленных нарушений.
Актуальные цифры и тренды (по последним доступным данным)
- С 2003 по 2015 годы бюджет ФСИН вырос в 7 раз.
- По итогам 2017 года ФСИН занимала 6-е место по объёму расходов среди федеральных ведомств.
- Повышение зарплат с 2010 года привело к росту числа кандидатов на службу и усилению требований к профессиональной подготовке.
Практические советы руководителям подразделений
- Ежеквартально сверяйте фактические расходы с утверждёнными лимитами через 1С:Госбюджет или аналогичную систему.
- Используйте KPI при обосновании дополнительных ассигнований (например, снижение заболеваемости, повышение производительности труда заключённых).
- Участвуйте в семинарах Минфина и ФСИН по программно-целевому методу, в 2026 году запланированы вебинары 15 и 29 октября.
- Готовьте отчёты заранее: формы 0503123, 0503737 и сводная форма 6-смета сдаются до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
Бюджетные полномочия ФСИН России построены на принципах централизованного управления, программно-целевого планирования и жёсткого контроля. Постоянно обновляющиеся нормативные акти (последний — приказ № 122 от ) требуют от руководителей подразделений оперативного реагирования и точного исполнения смет. Только так можно обеспечить безопасность, правопорядок и соблюдение прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
При подготовке использовались официальные документы ФСИН России, данные ГАРАНТ.РУ и материалы Министерства юстиции РФ.