04 августа 2026 года, 08:38 мск — Президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон № 256-ФЗ, внеся кардинальные изменения в Бюджетный кодекс РФ. Центральным нововведением стала переработанная статья 109, которая отныне регламентирует:
- обязательный переход на единую цифровую платформу формирования и исполнения бюджетов всех уровней;
- введение сквозных KPI для оценки эффективности расходов;
- квартальное «плавающее» бюджетирование вместо годовых твердых лимитов.
Ключевые изменения статьи 109
Единая цифровая платформа «ФинЕС»
С 01 января 2027 года каждый субъект РФ и муниципалитет обязан вести бюджетные процессы через федеральную информационную систему «ФинЕС» (Финансовый Единый Сервис).
Платформа обеспечивает:
- сквозную электронную ведомость доходов и расходов;
- онлайн-мониторинг кассового исполнения в режиме реального времени;
- автоматическую сверку с данными ФНС, Росстата и Федерального казначейства.
KPI-ориентированное планирование
Вместо объемных показателей финансирования вводятся ключевые индикаторы результативности (KPI).
Их перечень утверждается Правительством РФ ежегодно до 1 апреля. Примеры KPI:
- снижение мортальности от ДТП на 10 %;
- увеличение доли детей, охваченных дополнительным образованием, до 75 %;
- сокращение очередей в детсадах до 5 дней в среднем.
Гибкие квартальные бюджеты
Годовые ассигнования разбиваються на четыре квартальных лимита.
Перераспределение средств внутри года допускается без дополнительных согласований при соблюдении KPI-целей.
Порядок вступления в силу
| Дата | Событие |
|---|---|
| Начало пилотного запуска «ФинЕС» в 20 субъектах РФ | |
| Расширение на все регионы, подключение муниципалитетов | |
| Полный переход: бумажные формы бюджетной отчетности признаются недействительными |
Практические последствия для муниципалитетов
Техническая готовность
До конца 2026 года необходимо:
- обновить программно-аппаратные комплексы до стандарта ГОСТ Р ISO/IEC 27001-2026;
- обучить не менее 80 % бухгалтерского персонала работе в «ФинЕС»;
- заключить соглашения о резервном копировании данных в Государственном облаке РФ.
Финансовые риски
В случае несвоевременного подключения к платформе:
- до 1 июля 2027 г. — приостановление трансфертов из федерального бюджета;
- после 1 января 2028 г. — блокировка операций по счетам муниципалитета в Федеральном казначействе.
Ответы на частые вопросы
Вопрос: Можно ли продолжать подавать отчетность в старом формате Excel?
Ответ: Нет. С 1 января 2028 года прием файлов формата .xls/.xlsx прекращается. Используйте экспорт-шаблон «ФинЕС-Budget-2028.xml».
Вопрос: Как часто будут пересматриваться KPI?
Ответ: Ежеквартально, но не чаще двух раз в год; При этом изменения не должны снижать итоговые целевые значения KPI.
Статья 109 Бюджетного кодекса РФ в новой редакции делает цифровизацию и результативность неотъемлемыми атрибутами бюджетного процесса. Успешный переход требует инвестиций в ИТ-инфраструктуру, обучение кадров и пересмотр внутренних регламентов. Соблюдение новых правил позволит регионам и муниципалитетам не только избежать санкций, но и получить дополнительные субсидии за высокие KPI-результаты.