Место статьи 122 в системе БК РФ
Статья 122 расположена в разделе III «Бюджетная система Российской Федерации», главе 14 «Государственный долг». Она непосредственно связана со статьёй 121 (внутренние долговые обязательства) и статьёй 123 (обязательства по государственным гарантиям), образуя единый блок норм о государственном долге РФ.
Текст статьи 122 БК РФ (действующая редакция 2021–2026 гг.)
Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации
- Внешние долговые требования Российской Федерации — задолженность иностранных государств, юридических и (или) физических лиц перед Российской Федерацией по обязательствам, выраженным в иностранной валюте или валюте Российской Федерации, а также в иных валютных единицах, возникающая из:
- государственного финансового кредита;
- приобретения долговых ценных бумаг иностранных государств или иных иностранных эмитентов;
- иных оснований, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
- Государственный финансовый кредит — форма бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заёмщику в объёме и на условиях, предусмотренных соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.
- Порядок учёта, обслуживания и погашения внешних долговых требований определяется Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
- Доходы от внешних долговых требований зачисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Ключевые понятия и их расшифровка
| Понятие | Разъяснение |
|---|---|
| Внешние долговые требования | Активы Российской Федерации в форме денежных долговых обязательств иностранных лиц, включая проценты и неустойки. |
| Государственный финансовый кредит | Бюджетный кредит, предоставляемый другому государству или международной организации на межправительственном уровне. Не путать с экспортными кредитами банков или компаний. |
| Иные валютные единицы | SDR (специальные права заимствования), ECU, юань, рупия и т.д., если они указаны в договоре. |
Как формируются внешние долговые требования: схема
- Межправительственное соглашение подписывается Минфином РФ и уполномоченным органом иностранного государства.
- Федеральный закон (или постановление Правительства РФ) ратифицирует соглашение и включает расходы в федеральный бюджет.
- Федеральное казначейство открывает лицевой счёт валютного контрагента и перечисляет средства.
- Минфин РФ ведёт реестр требований и ежеквартально отражает их в отчёте о государственном долге.
Изменения 2016–2026 гг. и их значение
- – Федеральный закон № 381-ФЗ уточнил формулировку «внешние активы» → «внешние долговые требования» для соответствия международной статистике (МВФ, Всемирный банк).
- – добавлен абзац 4 (о зачислении доходов в федеральный бюджет), что усилило централизацию управления поступлениями.
- – техническая правка: вместо «юридических и физических лиц» используется формулировка «иностранные заёмщики» для единообразия с терминами Минфина.
Практический пример
В 2024 г. Российская Федерация по соглашению с Республикой Беларусь предоставила государственный финансовый кредит на 1 млрд USD под 3 % годовых сроком на 10 лет. Ежегодные проценты (30 млн USD) поступают на счёт федерального бюджета и отражаются в отчёте № 070-ФЗ как доходы от внешних долговых требований.
Вопросы и ответы
Что будет, если иностранное государство не вернёт долг?
Минфин РФ вправе применить меры, предусмотренные международным соглашением (например, реструктуризацию), или обратиться в международный арбитраж. В бухгалтерии уменьшается стоимость актива и формируется резерв под обесценение.
Может ли субъект РФ выступать кредитором для иностранного заёмщика?
Нет. В соответствии со статьёй 122 только Российская Федерация в лице Правительства РФ имеет такие полномочия. Субъекты РФ могут привлекать внешние заимствования, но не предоставлять кредиты за пределами России.
Статья 122 БК РФ закрепляет правовые основы управления активами, а не обязательствами, во внешнем секторе. Чёткое разграничение понятий «внешние долговые требования» и «внешний государственный долг» позволяет:
- вести прозрачный учёт доходов бюджета;
- обеспечивать исполнение международных договоров;
- сводить к минимуму риски дефолта контрагентов.
Полный текст кодекса с актуальными изменениями (ред. от ) доступен на Consultant.ru.