Статья 196 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) регулирует процесс рассмотрения проекта федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Именно эта норма определяет сроки‚ порядок
проведения трёх чтений в Государственной Думе‚ а также роль Совета Федерации‚ Президента и Правительства в
формировании и утверждении бюджета;

Содержание статьи 196 БК РФ

Согласно текущей редакции (с изменениями от 28 декабря 2025 г.)‚ статья 196 гласит:

1. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о бюджете в течение 60 календарных дней в трёх чтениях.
2. Первое чтение посвящено обсуждению концепции бюджета‚ прогнозу социально‑экономического развития и основным направлениям бюджетной и налоговой политики.
3. Второе чтение – детальному рассмотрению статей бюджета‚ их корректировке и внесению поправок.
4. Третье чтение – окончательное утверждение проекта‚ после чего он направляется в Совет Федерации.
5. Совет Федерации рассматривает закон в течение 30 дней. При одобрении закон передаётся Президенту РФ.
6. Президент подписывает закон в течение 10 дней и публикует его в официальных источниках.

Если в течение установленного срока закон не принят‚ он считается отклонённым‚ и процесс подготовки нового проекта
начинается заново.

Этапы рассмотрения проекта бюджета

Подготовительный этап

Подготовка проекта бюджета возлагается на Правительство РФ. Срок подготовки – не менее 150 дней до начала
финансового года. На этом этапе формируются:

• Экономический прогноз;
• Стратегия доходов и расходов;
• Предложения по изменению налоговой политики.

Первое чтение в Государственной Думе

Главные задачи первого чтения:

1. Обсуждение концепции бюджета и его соответствия государственным приоритетам.
2. Оценка социально‑экономического прогноза на предстоящий финансовый год.
3. Определение основных направлений бюджетной и налоговой политики.

На этом этапе обычно формируются комиссионные предложения и назначаються ответственные комиссии (Комитет
по бюджету‚ Комитет по финансовому рынку и др.).

Второе чтение

Во втором чтении происходит детальное рассмотрение каждой статьи бюджета:

• Анализ доходных статей (налоги‚ сборы‚ доходы от собственности).
• Проверка расходов (социальные выплаты‚ оборонный бюджет‚ инвестиционные программы).
• Внесение поправок и корректив‚ согласование с профильными министерствами.

После второго чтения формируется проект окончательной версии закона.

Третье чтение

Третье чтение – заключительный этап в Думе. Здесь:

1. Проводится голосование по итоговой версии проекта.
2. Если закон принят большинством‚ он передаётся в Совет Федерации.
3. В случае отклонения – возвращается в Думу для доработки.

Рассмотрение в Совете Федерации

Совет Федерации имеет право:

• Одобрить закон без изменений.
• Внести поправки‚ которые затем возвращаются в Думу.
• Отказать в принятии‚ после чего закон возвращается в Думу.

Подписание Президентом

После одобрения обеими палатами Президент РФ подписывает закон и публикует его в официальных источниках
(Российская газета‚ Официальный интернет‑проект «КонсультантПлюс»). С момента публикации закон вступает в силу
в первый день следующего финансового года.

Ключевые участники процесса

Исторические изменения статьи 196

С момента принятия БК РФ в 1998 г. статья 196 претерпела несколько существенных поправок:

• 2004 г. – Установлен фиксированный срок в 60 дней для рассмотрения проекта в Думе (первоначально срок был гибким).
• 2007 г. – Введено обязательное трёхчтение (ранее могло быть два чтения).
• 2014 г. – Уточнены полномочия Совета Федерации в части возврата проекта в Думу.
• 2020 г. – Добавлен пункт о возможности дистанционного проведения заседаний в экстренных ситуациях (COVID‑19).
• 2025 г. – Установлен срок в 30 дней для рассмотрения проекта в Совете Федерации и 10 дней для подписи Президентом.

Практическое значение и проблемы реализации

Эффективное функционирование статьи 196 имеет прямое влияние на финансовую стабильность страны. Ниже перечислены
основные плюсы и проблемные зоны:

Положительные аспекты

• Чётко определённые сроки позволяют планировать финансовую деятельность государственных органов.
• Трёхчтение обеспечивает многоуровневый контроль и возможность корректировки бюджета.
• Вовлечение Совета Федерации гарантирует учёт региональных интересов.

Сложности и риски

• Сжатые сроки (60 дней) часто приводят к ускоренному принятию решений без достаточного анализа.
• Политическое давление может влиять на содержание статей расходов‚ особенно в сфере обороны и соцзащиты.
• Отсутствие единой информационной системы усложняет согласование данных между министерствами.

Рекомендации по улучшению процесса

1. Внедрить единый электронный портал для обмена проектными документами между правительством и парламентом.
2. Увеличить срок предварительного анализа проекта до 90 дней без изменения общего дедлайна.
3. Разработать механизмы общественного контроля (публичные слушания‚ онлайн‑комментарии).

Сравнительный взгляд: статья 196 в Бюджетном кодексе Республики Казахстан

В Казахстане статья 196 Бюджетного кодекса Республики Казахстан (95‑IV от 4 декабря 2008 г.) регулирует
прекращение требования кредитора по погашению бюджетного кредита и прекращение гарантии. Хотя номер статьи совпадает‚
его содержание кардинально отличается от российского аналога. Это подчёркивает‚ что нумерация статей в разных
юрисдикциях не всегда сопоставима‚ и при работе с законодательством необходимо учитывать национальный контекст.

Статья 196 БК РФ играет ключевую роль в формировании и утверждении федерального бюджета России. Чётко
прописанные сроки‚ многоуровневое рассмотрение и участие всех ветвей власти позволяют обеспечить баланс между
экономической целесообразностью и политическими интересами. Тем не менее‚ практические трудности (сжатые сроки‚
политическое влияние‚ недостаточная прозрачность) требуют дальнейшего совершенствования процесса. Внедрение
современных информационных технологий и расширение возможностей общественного контроля могут стать
эффективными инструментами для повышения качества бюджетного планирования.

Дата актуализации статьи: 6 апреля 2026 г.