Актуальность: июль 2026 г., действует последняя редакция кодекса с учётом изменений по состоянию на декабрь 2025 г.
Нормативная база
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ содержит два ключевых элемента, регулирующих формирование резервных фондов:
- Статья 81 «Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)»
- Статья 81.1 «Резервный фонд субъекта Российской Федерации» (введена Федеральным законом от № 310-ФЗ)
Статья 81 БК РФ: резервные фонды исполнительных органов
Обязательность создания
Пункт 1 статьи 81 прямо указывает:
В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций.
Следовательно, включение строки «Резервный фонд» в расходную часть бюджета муниципального образования или регионального бюджета является обязательным.
Цели использования средств
- Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- Неотложные мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения;
- Иные непредвиденные расходы, возникающие в текущем финансовом году.
Порядок формирования и расходования
- Размер резервного фонда определяется законом (решением) о бюджете соответствующего уровня.
- Средства фонда могут расходоваться только по решению высшего должностного лица субъекта (губернатора) или главы местной администрации.
- Использование средств оформляется бюджетным учреждением по договору (контракту) в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных резервным фондом.
Статья 81.1 БК РФ: резервный фонд субъекта Российской Федерации
Право, а не обязанность
Пункт 1 статьи 81.1 гласит:
Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона о бюджете субъекта) может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта Российской Федерации.
То есть регион вправе, но не обязан формировать такой фонд посредством отдельного закона.
Источники и назначение
- Источники формирования: остатки средств бюджета субъекта, неиспользованные в течение двух последующих финансовых лет.
- Цели:
- Погашение государственного долга субъекта;
- Покрытие дефицита регионального бюджета;
- Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных указами Президента РФ и решениями Правительства РФ.
Процедура использования
- Расходование средств осуществляется по распоряжению Правительства субъекта.
- Ежегодно до 1 апреля текущего года правительство субъекта отчитывается перед законодательным (представительным) органом о состоянии и использовании Резервного фонда.
Судебная практика и разъяснения
Обязательность создания местного резервного фонда
В Постановлении Президиума ВАС РФ от № 7428/08 указано: отсутствие в расходной части бюджета муниципального образования строки «Резервный фонд местной администрации» является нарушением статьи 81 БК РФ.
Контроль со стороны Минфина РФ
- Письмо Минфина РФ от № 02-05-10/49916: разъяснено, что средства резервного фонда не могут использоваться для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.
- Письмо Минфина РФ от № 02-05-10/20422: указано на недопустимость перераспределения средств резервного фонда на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
| Параметр | Резервные фонды исполнительных органов (ст; 81) | Резервный фонд субъекта РФ (ст. 81.1) |
|---|---|---|
| Обязательность создания | Да | Нет |
| Уровень бюджета | Региональный, муниципальный | Только региональный |
| Источники средств | Предусмотрены в законе (решении) о бюджете текущего года | Остатки бюджета субъекта за 2 предыдущих финансовых года |
| Основные цели | Ликвидация ЧС, непредвиденные расходы | Погашение долга, покрытие дефицита, исполнение поручений Президента и Правительства РФ |
| Решение о расходовании | Губернатор / глава местной администрации | Правительство субъекта РФ |
Практические рекомендации органам власти
- При подготовке проекта бюджета заложить строку резервного фонда в объёме не менее 3-5 % совокупных расходов.
- Для муниципалитетов: включать в регламент местной администрации чёткий порядок распоряжения средствами резервного фонда (приказ, постановление).
- Для субъектов РФ: при наличии остатков предыдущих лет до 1 июня текущего года принять отдельный закон о создании Резервного фонда субъекта, если есть потребность в дополнительных инструментах долговой и дефицитной политики.
Статья 81 и 81;1 БК РФ формируют двухуровневую систему резервирования бюджетных средств:
- обязательная — на уровне исполнительной власти субъектов и муниципалитетов;
- факультативная — на уровне субъекта РФ для решения стратегических задач.
Правильное применение этих норм позволяет обеспечить финансовую устойчивость органов власти и оперативное реагирование на непредвиденные обстоятельства.
Последняя проверка соответствия действующему законодательству: июнь 2026 г.