Краткая справка о месте нормы

Статья 1091 ЖК РФ входит в раздел XVI «Переходные положения» и закрепляет правовой механизм, благодаря которому жилищное законодательство, принятое до 1 марта 2005 года, продолжает применяться к тем правоотношениям, которые возникли ранее вступления в силу Жилищного кодекса РФ․

Текст части 1 статьи 1091 ЖК РФ

«1․ Законодательство Российской Федерации о жилищных правоотношениях, действовавшее до вступления в силу настоящего Кодекса, применяется к жилищным правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Кодекса, если иное не установлено частями 2–4 настоящей статьи․»

Подробный разбор положений части 1

Понятие «законодательство о жилищных правоотношениях»

• Конкретный перечень нормативных актов не закрыт: круг источников включает федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, подзаконные акты и законы субъектов, регулирующие жилищные отношения до 1 марта 2005 г․
• Ключевые правовые акты:
  • Закон РСФСР от 24 декабря 1992 г․ № 4218-I «О основах федеральной жилищной политики»;
  • Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г․ № 4219-I «О передаче жилищного фонда в собственность граждан»;
  • Указ Президента РФ от 22 февраля 1994 г․ № 425 «О порядке приватизации жилищного фонда»;
  • Правила пользования жилыми помещениями, утверждённые постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г․ № 25, если они распространяются на отношения, возникшие до 2005 г․

Критерии «возникновения правоотношения»

Суды и правоприменители исходят из того, что датой возникновения правоотношения считается:

1. дата государственной регистрации права собственности на жилое помещение;
2. дата заключения договора социального найма;
3. дата возникновения статуса члена жилищно-строительного кооператива;
4. дата вступления в силу судебного акта, которым установлено право пользования жилым помещением;
5. дата фактического предоставления служебного жилого помещения․

Пример: если гражданин стал собственником квартиры по договору приватизации 10 февраля 2004 г․, то споры о порядке пользования этой квартирой решаются по нормам старого законодательства (в т․ч․ по Закону РСФСР от № 4218-I)․

Границы применения «старого» закона

Применение «старых» норм не абсолютно: в рамках частей 2–4 ст․ 1091 ЖК РФ законодатель может ввести специальные исключения․ Так, часть 2 статьи 1091 прямо указывает, что:

• к договорам социального найма, заключённым до 1 марта 2005 г․, уже с 1 марта 2008 г․ подлежат применению новые правила найма жилых помещений (глава 7 ЖК РФ);
• с 1 марта 2010 г․ к отношениям управления МКД стали применяться нормы главы 6 ЖК РФ, независимо от даты возникновения права собственности․

Правовые последствия несоблюдения переходных правил

Судебная практика показывает, что:

• неверное определение даты возникновения правоотношения влечёт пересмотр судебного акта;
• ошибки органов регистрации или наймодателя не влияют на субъективное право гражданина: если объективно право возникло до 1 марта 2005 г․, то старый закон применяется;
• при несвоевременном вступлении ЖК РФ в силу в части изменений и дополнений (например, новые правила обязательного страхования общего имущества) они не распространяются на «старые» правоотношения․

Контрольный чек-лист для практика

1. Установить дату возникновения спорного жилищного правоотношения․
2. Определить, подпадает ли оно под действие частей 2–4 ст․ 1091 ЖК РФ․
3. Проверить, не отменены ли «старые» нормы федеральным законом, вступившим в силу после 1 марта 2005 г․
4. Сопоставить нормы старого и нового законодательства на предмет коллизий․
5. Сформулировать правовую позицию, исходя из преимущественного применения наиболее благоприятного для гражданина закона (ст․ 4 ГК РФ)․

Часть 1 статьи 1091 ЖК РФ является «мостом» между советско-российским жилищным законодательством и современной правовой системой․ Она гарантирует правовую стабильность и защиту приобретённых ранее прав, одновременно ограничивая действие старых норм в случаях, прямо предусмотренных законом․ Своевременное обращение к этой норме позволяет избежать судебных споров и обеспечить надлежащее применение жилищного законодательства в каждом конкретном случае․