Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Понятие публичного сервитута

Публичный сервитут (ПС) — это ограниченное вещное право, возникающее без изъятия земельного участка у собственника и предоставляющее органам государственной власти, органам местного самоуправления либо субъектам естественных монополий право использовать участок для обеспечения общественных интересов (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Основания для установления

Перечень целей, перечисленных в ст. 39.37 ЗК РФ

• Размещение линий электропередачи, связи, трубопроводов, инженерных сетей;
• Проход, проезд к водоёмам, лесам, объектам недвижимости;
• Обустройство берегоукреплений, причалов, мостов, путепроводов;
• Осуществление геолого-изыскательных и иных работ, необходимых для обеспечения общественных потребностей.

Обязательное условие: невозможность достижения целей иным способом

Согласно п. 3 ст. 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут допускается только при обосновании необходимости его установления в соответствии с требованиями п. 2 и 3 ст. 39.41 ЗК РФ; Иными словами, орган должен доказать, что альтернативные варианты отсутствуют или экономически неэффективны.

Процедура установления публичного сервитута

Этап 1. Инициатива

Ходатайство подаётся в орган местного самоуправления (для участков, находящихся в муниципальной собственности) или в орган исполнительной власти субъекта РФ (для участков, находящихся в федеральной или региональной собственности). Для организаций трубопроводного транспорта предусмотрено упрощение — право подачи ходатайства закреплено на уровне федерального закона (Федеральный закон от № 27-ФЗ).

Этап 2. Сбор и анализ сведений о правообладателях

Согласно ст. 39.42 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан:

1. Определить правообладателей земельных участков посредством запросов в ЕГРН;
2. Разместить проект приказа о предварительном согласовании местоположения ПС на официальном сайте в течение не менее 30 дней;
3. Провести общественные обсуждения (при необходимости).

Этап 3. Экспертиза и согласование

Экспертное заключение о невозможности достижения целей иными способами оформляется в соответствии с п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ. При необходимости проводится государственная экологическая экспертиза.

Этап 4. Приказ об установлении публичного сервитута

После положительного заключения экспертизы орган издаёт приказ об установлении ПС. Приказ должен содержать:

• Цель ПС;
• Точные границы и режим использования участка;
• Срок действия сервитута;
• Размер компенсации собственнику (если применимо).

Этап 5. Регистрация сервитута в ЕГРН

Сведения о публичном сервитуте подаются в Росреестр в течение 7 рабочих дней со дня вступления приказа в силу. Регистрация осуществляется без заявления правообладателя (п. 5 ст. 39.44 ЗК РФ).

Плата за публичный сервитут

Общее правило: плата взимается (ст. 39.46 ЗК РФ). Исключения:

• Установление ПС для размещения объектов инфраструктуры, финансируемых из бюджета;
• Проход/проезд к объектам жизнеобеспечения в безвыходных участках (п. 11, 13 ст. 39.47 ЗК РФ).

Размер платы определяется методикой, утверждаемой Правительством РФ, и зависит от:

1. Площади ограничения;
2. Вида разрешённого использования участка;
3. Кадастровой стоимости;
4. Срока действия сервитута;
5. Экономического ущерба собственнику.

Права и обязанности сторон

Права обладателя публичного сервитута

• Использовать участок в пределах, установленных приказом;
• Требовать соблюдения режима ПС;
• Проводить необходимые работы с минимальным нарушением прав собственника.

Обязанности обладателя ПС

• Вносить плату (если предусмотрено);
• Возмещать ущерб, причинённый собственнику;
• По окончании срока восстановить участок до первоначального состояния.

Права собственника участка

• Получать компенсацию (плату) за ограничение;
• Требовать устранения нарушений, выходящих за рамки ПС;
• Обжаловать приказ в суде (в течение 3 месяцев со дня опубликования).

Сроки и прекращение публичного сервитута

В приказе указывается конкретный срок, но не более 25 лет. ПС прекращается:

1. По истечении срока;
2. По решению суда при недопустимости ограничения;
3. В добровольном порядке — по соглашению сторон.

Особенности 2024–2026 годов

• Упрощение для трубопроводных компаний: Федеральный закон от № 27-ФЗ позволил подавать ходатайства напрямую в Федеральное агентство по недропользованию при строительстве магистральных трубопроводов.
• Цифровизация: с введён электронный формат соглашений о ПС через сервис «Госуслуги.Недвижимость».
• Налоговые последствия: с операции по предоставлению права ограниченного пользования не освобождаются от НДС, за исключением случаев, когда земельный участок предоставлен безвозмездно государственными органами (п. 2 ст. 146, ст. 149 НК РФ).

Алгоритм действий собственника при получении уведомления о публичном сервитуте

1. Проверить достоверность сведений: границы, цель, срок (запрос в ЕГРН);
2. Оценить размер компенсации (независимый оценщик);
3. Подать возражения в 30-дневный срок (п. 4 ст. 39.44 ЗК РФ);
4. При несогласии — обжаловать приказ в арбитражном суде;
5. Заключить соглашение о порядке и сроках компенсации.

Публичный сервитут — это мощный инструмент обеспечения общественных интересов, не лишающий собственника земли. Ключевые факторы:

• Обязательность обоснования необходимости;
• Гарантированное возмещение ущерба;
• Возможность судебной защиты.

Соблюдение процедуры, установленной гл. V.7 ЗК РФ, защищает как права собственника, так и интересы общества.