Эксперт в области промышленной безопасности (ЭПБ) – это специалист, прошедший аттестацию Ростехнадзора, имеющий право проводить экспертизу опасных производственных объектов (ОПО) разных классов опасности, проверять проектную документацию, технические устройства, здания и сооружения, а также оформлять соответствующие акты и заключения.

Кратко о нормативной базе

Деятельность экспертов регулируется:

• Федеральным законом № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Приказом Ростехнадзора от № 538 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;
• Приказом Ростехнадзора № 60 (введённые 2024‑03‑28 поправки) – положения об аттестации экспертов и дифференцированных требованиях к их категориям.

Основные обязанности эксперта (для контекста)

1. Проверка соответствия проектной и эксплуатационной документации требованиям ФЗ‑116 и Приказа № 538;
2. Проведение диагностических испытаний, освидетельствования и оценки технического состояния объектов;
3. Подготовка заключений, актов экспертизы и рекомендаций по устранению выявленных нарушений;
4. Участие в разработке и согласовании Планов мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (ПМЭБ, ПЛАРН и др.);
5. Контроль за выполнением предписаний и рекомендаций, выданных в ходе экспертизы.

Ниже перечислены типичные задачи, которые часто ошибочно отождествляют с работой эксперта, но законодательством и методическими указаниями они не относятся к его компетенции.

Управление объектом и его эксплуатация

• Принятие решений о запуске, приостановке или закрытии ОПО;
• Организация производственного процесса, подбор персонала, распределение обязанностей среди сотрудников предприятия;
• Ведение бухгалтерского и налогового учёта организации.

Разработка проектной документации «с нуля»

• Создание архитектурных и инженерных решений, расчёт нагрузок, подбор строительных материалов;
• Авторское оформление проектных чертежей, схем и технических условий без участия проектировщика.

Техническое обслуживание и ремонт оборудования

• Планирование и проведение текущего обслуживания, замена изношенных узлов и агрегатов;
• Составление графиков профилактических ремонтов и их исполнение – это задачи службы технической эксплуатации, а не эксперта.

Лицензирование и выдача разрешений

• Оформление лицензий Ростехнадзора, разрешений на ввод в эксплуатацию, сертификатов соответствия;
• Подписание документов, которые по закону могут подписывать только уполномоченные органы или руководитель организации.

Обучение персонала предприятия

• Проведение внутренних инструктажей, подготовка учебных программ для работников ОПО;
• Сертификация специалистов по ПБ в рамках программы предприятия – такие мероприятия реализует служба по охране труда или специализированные учебные центры (например, компания ЕСИС).

Финансовое планирование и закупки

• Составление бюджета проекта, оценка стоимости работ и материалов;

Экспертиза, не связанная с промышленной безопасностью

• Оценка качества продукции, соответствие ГОСТам, СТБ и другим нормативам, не охватывающим безопасность;
• Экспертиза экологической безопасности, если она не входит в состав требований по ФЗ‑116 (это отдельная компетенция Эконадзора).

Почему важно разграничивать обязанности

Неправильное распределение функций может привести к:

• Сниженному уровню ответственности эксперта и, как следствие, к нарушению требований ПБ;
• Дублированию работ, росту издержек и задержкам в реализации проектов;
• Уголовной или административной ответственности за выполнение функций, не предусмотренных его аттестацией (ст. 13 ФЗ‑116).

Как правильно распределять задачи

1. Определить роли в документе «План распределения обязанностей»: эксперт – только экспертиза, проверка и выдача заключений; технический персонал – обслуживание и ремонт; руководство – управление и финансовое планирование.
2. Закрепить компетенции в должностных инструкциях: в каждой инструкции чётко указать, какие пункты относятся к эксперту, а какие – к другим подразделениям.
3. Обеспечить взаимодействие: эксперт предоставляет рекомендации, а ответственные за их исполнение (служба эксплуатации, отдел закупок) формируют план действий.
4. Контролировать соответствие: периодически проверять, что исполнители не выходят за рамки своих полномочий, используя внутренний аудит.

Эксперт в области промышленной безопасности – это высококвалифицированный специалист, отвечающий за объективную оценку и подтверждение соответствия объектов требованиям ПБ. Его функции ограничиваются экспертизой, подготовкой заключений и рекомендаций. Все остальные аспекты – управление объектом, проектирование, техническое обслуживание, лицензирование, обучение персонала, финансовое планирование и экспертиза, не связанная с ПБ – находятся вне его компетенции. Чёткое разграничение обязанностей повышает эффективность работы предприятия, снижает риски и обеспечивает соблюдение требований законодательства.