Экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это обязательный государственный контроль за воздействием различных проектов и мероприятий на окружающую среду. Законодательством Российской Федерации определён чёткий перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этой статье мы подробно разберём, какие именно документы, проекты и виды деятельности относятся к объектам экологической экспертизы, какие требования к их подготовке, а также порядок проведения экспертизы.

Понятие и цели экологической экспертизы

ГЭЭ проводится с целью:

• оценки возможного негативного воздействия проекта на природные ресурсы, биологическое разнообразие и здоровье населения;
• выработки рекомендаций и условий, направленных на минимизацию вреда;
• обеспечения соответствия проекта требованиям федеральных и региональных экологических нормативов.

Экспертиза делится на два основных типа:

1. Государственная экологическая экспертиза – проводится уполномоченными органами власти.
2. Общественная экологическая экспертиза – включает участие общественных организаций и граждан.

Классификация объектов экологической экспертизы

Уровни проведения экспертизы

Согласно Федеральному закону № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе» и последующим поправкам (в частности, законам № 673‑ФЗ от 2023 г., № 232‑ФЗ от 2006 г.), различаются два уровня:

• Федеральный уровень – экспертиза проводится органами федерального значения (Минприроды РФ, Росприроднадзор и др.).
• Региональный уровень – экспертиза проводится органами исполнительной власти субъектов РФ.

Критерии отнесения к тому или иному уровню

К объектам федерального уровня относятся проекты, которые:

• имеют межрегиональное или общероссийское значение;
• включают объекты обороны, безопасности государства, особо опасные и уникальные объекты;
• расположены в особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального и местного значения;
• влияние которых распространяется за пределы одного субъекта РФ (например, проекты в континентальном шельфе, исключительной экономической зоне, внутренних морских водах).

Объекты регионального уровня – это проекты, воздействие которых ограничивается границами конкретного субъекта РФ и не подпадает под вышеуказанные категории.

Перечень объектов экологической экспертизы федерального уровня

Ниже представлен наиболее полный перечень, установленный статьёй 11 Закона 174‑ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 г.) и уточнённый постановлением Правительства РФ от  № 2134‑р.

1. Проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (например, атомные станции, крупные химические комплексы, ядерные объекты).
2. Объекты обороны страны и безопасности государства (военные базы, ракетные комплексы, объекты Службы безопасности).
3. Проекты, направленные на присвоение статуса особо охраняемого природного объекта (ООПТ) либо на реабилитацию таких территорий.
4. Проекты внедрения новых технологий и техники, в т.ч. импортированных (например, новые методы утилизации отходов, инновационные системы очистки сточных вод).
5. Экологические обоснования лицензий и сертификатов (выдача лицензий на добычу полезных ископаемых, использование водных ресурсов).
6. Нормативно‑техническая и инструктивно‑методическая документация в сфере охраны окружающей среды (разработанные стандарты, методики мониторинга, планы мероприятий).
7. Проектная документация объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального и местного значения (строительство отелей, санаториев, туристических комплексов).
8. Объекты, подпадающие под специальные законы о морском праве:
   • Континентальный шельф (ФЗ № 187‑ФЗ от );
   • Исключительная экономическая зона (ФЗ № 191‑ФЗ от );
   • Внутренние морские воды, территориальное море и прилежащая зона (ФЗ № 155‑ФЗ от ).
9. Проекты, связанные с размещением, обезвреживанием и утилизацией отходов (полигоны, заводы по переработке, станции сжигания).
10. Объекты капитального строительства в санитарных (горно‑санитарных) зонах лечебных ресурсов (курортные зоны федерального значения, лечебно‑оздоровительные территории).

Примеры конкретных проектов

• Строительство нового терминала в международном аэропорту, расположенном вблизи заповедника.
• Развитие инфраструктуры для добычи нефти в Арктике, включая строительство морских платформ.
• Создание центра по утилизации электронных отходов в Московской области.
• Внедрение системы «зелёного» транспорта в крупном мегаполисе (сети электробусов, зарядных станций).
• Реконструкция исторического парка в зоне ООПТ с использованием новых методов озеленения.

Перечень объектов экологической экспертизы регионального уровня

Объекты, рассматриваемые на региональном уровне, определяются статьёй 12 того же закона. К ним относятся:

1. Проекты строительства и реконструкции зданий и сооружений, не подпадающих под федеральный перечень (школы, больницы, жилые комплексы).
2. Мелкие промышленные предприятия, не являющиеся особо опасными (производства пищевых продуктов, легкой промышленности).
3. Проекты размещения мелких свалок бытовых отходов и пунктов сбора мусора.
4. Развитие сельскохозяйственных территорий, включая создание тепличных комплексов, орошение и применение пестицидов.
5. Мероприятия по благоустройству территорий, парковых зон, скверов и других объектов местного значения.

Важно отметить, что даже если проект относится к региональному уровню, в случае наличия существенного воздействия на соседние субъекты РФ он может быть перенаправлен на федеральный уровень.

Какие документы необходимо подготовить для государственной экологической экспертизы

Для подачи заявки на проведение ГЭЭ требуется комплект документов, который может слегка отличаться в зависимости от уровня (федеральный/региональный) и типа объекта. Ниже – типовой список:

• Заявление о проведении экологической экспертизы (по образцу Минприроды РФ).
• Копия учредительных документов (для юридических лиц) и выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
• Проектная документация:
  • Проектные решения (чертежи, схемы, технологические карты).
  • Технико‑экономическое обоснование (ТЭО).
• Экологическое обоснование (ЭО) или оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – в зависимости от категории объекта.
• Акт обследования территории (геологические, гидрологические, биологические исследования).
• Согласования и заключения от иных органов (санитарно‑эпидемиологическая служба, органы охраны культурного наследия, органы водного надзора).
• Документы, подтверждающие наличие лицензий и разрешений (если они требуются).
• Копия договора на проведение экспертизы (если экспертизу заказывает сторонняя организация).
• Оплата государственной услуги (квитанция/счёт‑фактура).

Более подробный перечень можно найти на официальных порталах государственных услуг, например, здесь.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. Подача документов – заявитель передаёт полный пакет в уполномоченный орган.
2. Регистрация заявки – присваивается регистрационный номер, уточняется срок рассмотрения.
3. Экспертный анализ:
   • Эксперты проверяют соответствие проекта требованиям законодательства.
   • Проводятся полевые исследования (при необходимости) – мониторинг воздуха, воды, почвы, биологического разнообразия.
   • Оценивается степень и характер воздействия, рассчитываются предельно допустимые уровни (ПДУ).
4. Подготовка и вынесение заключения – в заключении указываются:
   • Оценка воздействия и выводы о приемлемости.
   • Рекомендации по смягчению негативных последствий.
   • Условия и обязательные мероприятия (мелиорация, рекультивация, контрольные мероприятия).
5. Регистрация результата – положительное заключение вносится в реестр государственных экспертиз.
6. Контроль за выполнением условий – органы надзора проверяют соблюдение предписаний в течение всего периода эксплуатации объекта.

Сроки рассмотрения зависят от категории объекта: от 30 дней (для небольших проектов) до 180 дней (для сложных, особо опасных объектов).

Стоимость и оплата государственной экологической экспертизы

Оплата производится в соответствии с тарифами, установленными постановлением Правительства РФ. На 2026 год типичные диапазоны цен выглядят так:

• Для небольших региональных проектов – от 30 000 руб. до 150 000 руб..
• Для крупных федеральных проектов – от 300 000 руб. до 2 000 000 руб. (в зависимости от объёма исследований и сложности).

Оплата осуществляется по безналичному расчёту в счёт, указанный в акте‑счёте, подготовленном структурным подразделением, проводящим экспертизу.

Последствия отсутствия положительного заключения ГЭЭ

Если проект реализуется без обязательного заключения экологической экспертизы, к нарушителю могут быть применены следующие меры:

• Приостановка строительства или эксплуатации объекта.
• Наложение административных штрафов (от 10 000 до 5 млн руб. в зависимости от тяжести нарушения).
• Привлечение к уголовной ответственности в случае причинения тяжкого вреда окружающей среде.
• Обязательное проведение ретроспективной экспертизы и последующая рекультивация территории за счёт нарушителя.

Таким образом, своевременное прохождение ГЭЭ является не только юридической обязанностью, но и важным инструментом профилактики экологических рисков.

К объектам экологической экспертизы относятся широкие категории проектов – от крупных инфраструктурных мегапроектов до небольших региональных строительных работ. Их классификация зависит от:

• Степени воздействия на окружающую среду;
• Географической зоны (федеральная или региональная);
• Особой значимости объекта (военная, оборонная, особо опасная, расположенная в ООПТ и т.д.).

Подготовка полного пакета документов, своевременная оплата и соблюдение установленного порядка проведения экспертизы позволяют избежать штрафов, задержек и, главное, защитить природные ресурсы от необоснованного загрязнения;

При планировании любого проекта, связанного с использованием природных ресурсов или изменением ландшафта, рекомендуется заранее проконсультироваться с профильными экологами и юридическими специалистами, чтобы точно определить, к какой категории относится ваш объект и какие процедуры необходимо пройти.

Дата подготовки статьи: 08:39:51.