Оперативный учёт – это система документального фиксирования всех действий, материалов и результатов, связанных с проведением оперативно‑розыскных мероприятий. Ключевым элементом этой системы является решение руководителя органа, который отвечает за их оформление, хранение и последующее использование.

Правовая основа

Регулирование дел оперативного учёта осуществляется рядом нормативных актов:

• Федеральный закон «О полиции» от № 3‑ФЗ;
• Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), части 2 и 3;
• Приказ МВД России № 601 от «Об утверждении Положения о делах оперативного учёта»;
• Приказ МВД России № 341 от «Об образцах решений руководителей органов ОР».

Что такое дело оперативного учёта?

Дело оперативного учёта (далее – ДОУ) – это совокупность документов, фиксирующих:

1. планирование и проведение оперативно‑розыскных мероприятий;
2. результаты наблюдения, прослушивания, выемки и иных следственных действий;
3. материалы, полученные в результате оперативного контроля (записи, фотографии, видеоматериалы и пр.);
4. заключения специалистов и аналитические справки;
5. решения руководителей, определяющие порядок дальнейшего использования материалов.

Роль руководителя оперативно‑розыскного органа

Руководитель – это лицо, уполномоченное принимать решения, касающиеся формирования, пополнения, изменения и закрытия ДЕО. Его функции включают:

• утверждение плана оперативных мероприятий;
• выдачу разрешений на применение специальных технических средств;
• принятие решения о включении/исключении материалов в ДЕО;
• определение сроков хранения и условий доступа к документам;
• подписание актов о завершении или закрытии дела.

Порядок формирования решения руководителя

Инициирование

Инициатива может исходить от:

• оперативных подразделений (по результатам наблюдения);
• следственных органов (по необходимости использования полученных данных);
• управления (по вопросам согласования с другими ведомствами).

Сбор и подготовка материалов

Перед подготовкой решения необходимо собрать:

1. акт оперативного наблюдения;
2. протоколы выемки, обыска, прослушивания;
3. экспертные заключения;
4. правовую экспертизу (оценка законности полученных данных).

Составление проекта решения

В проекте решения указываются:

• наименование и номер ДЕО;
• краткое описание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения;
• конкретные действия (включить/исключить, продлить срок хранения, передать в следственный орган и т.п.);
• правовые ссылки (статьи УПК РФ, положения Приказов МВД).

Согласование

Проект решения согласуется с:

• службой юридической поддержки;
• службой информационной безопасности (при работе с конфиденциальными данными);
• руководителем подразделения, инициировавшего материал.

Подписание и регистрация

После согласования решение подписывается руководителем и вносится в реестр ДЕО. В электронном виде решение фиксируется в системе «Электронный архив ОР» с указанием даты, времени и подписи (ЭЦП).

Структура решения руководителя

Стандартный образец решения (см. Приказ МВД РФ № 341) содержит следующие разделы:

Решение
№ ___ от «__» _______ 2026 г.
О постановке/изменении/закрытии дела оперативного учёта

На основании … (указать нормативный акт, факт, материал).
Внести в дело оперативного учёта № ___ следующее:
 a) … (описание действия);
 b) … (сроки, условия, ограничения доступа).
Ответственность за исполнение возлагается на … (должность, ФИО).
Настоящее решение подлежит исполнению в течение ___ дней с момента его издания.
Подпись: ______________________ (ЭЦП)
 

Хранение и доступ к решению

Решения руководителей относятся к категории конфиденциальных документов и хранятся в соответствии с Положением о делах оперативного учёта:

• Электронные версии – в закрытом разделе информационной системы с уровнем доступа «Только для служебного пользования»;
• Бумажные копии – в архивных шкафах, защищённых от несанкционированного доступа (поиск по журналу регистрации).

Взаимодействие с другими органами

При необходимости решения могут быть направлены:

1. Следственным органам – в виде заключения о возможности использования материалов в уголовном деле;
2. Суду – в качестве доказательства (при соблюдении процессуальных требований);
3. Органам государственной безопасности – при наличии угроз национальной безопасности.

Практические примеры

Пример 1. Включение видеоматериалов в ДЕО

Оперативный отдел получил видеозапись, сделанную в ходе наблюдения за подозреваемым. Руководитель оформил решение о включении записи в дело № 2026/015 с указанием срока хранения – 2 года, с ограничением доступа только для следователей, работающих над делом.

Пример 2. Закрытие ДЕО без дальнейшего использования

После завершения расследования по делу о незаконных продажах наркотиков материалы, полученные в ходе прослушивания, признаны не относящимися к делу. Руководитель принял решение о закрытии ДЕО № 2025/098 с указанием даты уничтожения материалов – 30 дней после подписания решения.

Ошибки, которых следует избегать

• Отсутствие правовой ссылки в решении – может привести к признанию решения недействительным;
• Неоформление сроков хранения – создает риск незаконного доступа к материалам;
• Отсутствие подписи или ЭЦП – решение считается непригодным к исполнению;
• Неправильное указание ответственных лиц – усложняет контроль за исполнением.

Решения руководителей оперативно‑розыскных органов являются фундаментом для надёжного и законного ведения дел оперативного учёта. Их правильное оформление, своевременное внесение в реестр и строгий контроль доступа обеспечивают:

• соответствие действиям оперативных подразделений требованиям законодательства;
• надёжную доказательную базу для последующего судебного разбирательства;
• защиту прав граждан и интересов государства.

Тщательное соблюдение установленного порядка формирования и исполнения решений – залог эффективности работы оперативно‑розыскных органов и доверия к их деятельности.

Автор: эксперт в области оперативно‑розыскной деятельности, 2026 г.