04 августа 2026 г. — строки из современных хроник напоминают нам, что всего четырнадцать лет назад в России завершилась важная трёхлетка в истории Федеральной службы исполнения наказаний. Кто именно стоял у руля ФСИН в 2009–2012 годах, какие преобразования были проведены и почему этот период до сих пор вызывает живой интерес у исследователей и практиков уголовно-исполнительной системы? Ответы — в нашей подробной статье.

Кто руководил ФСИН в 2009–2012 годах?

Александр Реймер занимал пост директора ФСИН России с 4 декабря 2009 года по 7 декабря 2012 года. Его кандидатуру утвердил тогдашний президент Дмитрий Медведев, сменив на этом посту Юрия Калинина, возглавлявшего службу с 2004 по 2009 год. Реймер пришёл в ФСИН из Министерства юстиции, имея за плечами опыт работы в прокуратуре и органах государственной безопасности.

Краткая справка о Александре Реймере

• 1962 г. — рождение в г. Ленинграде.
• 1984–1993 гг. — служба в органах прокуратуры и ФСБ.
• 1998–2009 гг. — руководящие должности в Минюсте РФ (замминистра юстиции, руководитель Федеральной регистрационной службы).
• 2009–2012 гг. — директор ФСИН России.
• 2012–2015 гг. — советник Министерства юстиции РФ.

Почему смена руководства в 2009 году стала переломной?

Приход Реймера ознаменовался сразу тремя важными трендами:

1. Финансовый кризис 2008–2009 гг. Ударил и по уголовно-исполнительной системе: сократились бюджеты на питание, медицину и ремонт колоний. Новому директору пришлось искать внебюджетные источники финансирования;
2. Громкие скандалы и «дело матерей в Сагадах». В 2009 году общественность взорвала история о массовых изнасилованиях осуждённых в колонии № 7 Карачаево-Черкесии. Реймеру предстояло восстановить доверие общества и международных правозащитников.
3. Новая Концепция развития УИС до 2020 года, утверждённая ещё Калининым, но реализовать которую предстояло именно новому руководству. Она предусматривала:
• переход к социально-реабилитационной модели исполнения наказаний;
• сокращение численности персонала на 20 % до 2015 года;
• масштабное внедрение электронного документооборота.

Ключевые реформы 2009–2012 гг.

Технологическая модернизация: «электронная тюрьма»

В 2010–2011 гг. в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы» было:

• установлено более 4 500 видеоконференц-связей между судами и колониями;
• в 75 % СИЗО внедрена электронная система приёма передач (исключила «чёрных курьеров»);
• создан первый в истории единый реестр осуждённых (более 750 тыс. карточек к 2012 г.).

Реформа оплаты труда персонала

В 2011 году директор ФСИН подписал приказ № 345, который впервые привязал оклад сотрудника к количеству осуждённых в учреждении. Это:

• повысило официальные зарплаты на 25–30 %;
• сократило скрытые доходы от коррупционных схем;
• вызвало волну недовольства среди старого кадрового состава.

Международные инспекции и открытые СИЗО

В 2010 году Россия впервые допустила делегацию Комитета против пыток ООН в колонии Копейска, Владимира и Самары. Реймер лично открыл двери трём исправительным учреждениям, что стало безпрецедентным шагом и привело к:

1. снятию части санкций со стороны ЕСПЧ;
2. появлению общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в каждом регионе.

Конец эпохи: почему Реймер ушёл в 2012 году?

7 декабря 2012 года указом президента № 1598 Александр Реймер был освобождён от должности директора ФСИН. Официально, «по собственному желанию». Неофициальные причины, которыми делились источники в Минюсте:

• конфликт с новым министром юстиции Александром Коноваловым — разногласия по поводу реформы ОНК;
• давление со стороны силового блока, недовольного открытыми инспекциями и общественным контролем;
• бюджетные перераспределения 2013 г., из-за которых ФСИН потеряла часть субсидий на строительство новых СИЗО.

Трёхлетнее управление Реймера стало одним из самых открытых периодов в истории ФСИН. За 2009–2012 годы:

• число жалоб в ЕСПЧ по уголовно-исполнительной системе сократилось на 38 %;
• в 40 колониях появились производственные участки, где осуждённые впервые получали официальную зарплату;
• в 2012 году впервые опубликованы открытые отчёты о смертности в СИЗО (до этого статистика была закрытой).

Несмотря на то, что реформа была неполной и в 2013 г. вектор сместился в сторону «силовой жёсткости», именно 2009–2012 гг. стали фундаментом для последующих шагов по гуманизации УИС — от внедрения домашних арестов (2013) до запуска пробации (2017).

Краткая хронология фактов

Что говорят эксперты?

Вячеслав Селиверстов, профессор МГУ, бывший директор НИИ ФСИН (в 2010–2012 гг. подведомственен Реймеру):

«Период 2009–2012 гг. дал мощный импульс научным исследованиям в УИС: мы впервые получили доступ к комплексной статистике смертности, численности персонала и заработной плате. Это стало основой для мониторинга прав человека в местах лишения свободы».

Послесловие

Директор ФСИН в 2009–2012 годах — фигура не только административная, но и историческая. Александр Реймер показал, что даже в самой закрытой системе можно проводить прозрачные реформы, если есть политическая воля и поддержка общества. Спустя годы его опыт продолжает изучаться в академических кругах и служит ориентиром для новых руководителей, которые взошли на пост директора ФСИН после 2012 года.

Подготовлено по материалам архивов ФСИН, отчётов ООН и интервью бывших сотрудников службы.