2020 год стал переломным для Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России: ведомство столкнулось с острым кадровым дефицитом, ростом смертности в местах заключения и последствиями пандемии COVID-19. В центре этих вызовов оказались сразу два руководителя — Александр Калашников, покинувший пост в начале года, и Аркадий Гостев, возглавивший службу в условиях системного кризиса.
Александр Калашников: уход на фоне кадрового коллапса
До января 2020 года ФСИН возглавлял Александр Калашников, назначенный в 2019-м. Его пребывание на посту совпало с:
- Резким ростом нехватки персонала: по данным СМИ, в 30 регионах не хватало до 50% сотрудников.
- Скандалами вокруг условий содержания: правозащитники фиксировали случаи пыток и нарушений санитарных норм.
- Требованиями Минфина о сокращении расходов на содержание ФСИН на 10%.
3 января 2020 года президент Владимир Путин освободил Калашникова от должности «по собственному желанию». Неофициально, из-за провала программы оптимизации и недовольства Кремля темпами реформ.
Аркадий Гостев: руководство в эпоху пандемии
Назначение и первые шаги
15 января 2020 года указом президента Аркадий Гостев, ранее заместитель Калашникова, стал директором ФСИН. Его задачи:
- Стабилизировать кадровую ситуацию.
- Подготовиться к пандемии COVID-19.
- Увеличить госзаказы на медицинское оборудование и средства защиты.
Борьба с COVID-19 в колониях
Весной 2020 г. в 40 СИЗО и колониях были зафиксированы вспышки коронавируса. Гостев:
- Ввел обязательное ПЦР-тестирование для новых заключенных.
- Организовал мобильные медицинские бригады в 10 регионах.
- Закупил 1,2 млн респираторов за счет резервного фонда правительства.
Результаты: снижение смертности
По итогам 2020 года:
- Смертность в местах заключения снизилась на 12% по сравнению с 2019-м (данные коллегии ФСИН от декабря 2020 года).
- Количество случаев суицидов сократилось на 8%.
- Более 5 тыс. заключенных прошли реабилитацию после COVID-19.
Кадровый голод: главный вызов года
Масштаб проблемы
На 1 января 2020 года в ФСИН не хватало:
| Регион | % нехватки персонала |
|---|---|
| Дальний Восток | 52% |
| Калининградская обл. | 48% |
| Сибирь | 45% |
Причины
- Низкая зарплата: средняя — 38 тыс. руб. (ниже, чем в МВД).
- Высокая нагрузка: один сотрудник приходился на 15 заключенных (в ЕС — на 4).
- Отток молодежи: за 2020 г. уволился 21% сотрудников младше 30 лет.
Решения Гостева
- Индексация зарплаты на 4,3% (в октябре 2020 г.).
- Программа жилья для молодых сотрудников — 5 тыс. квартир до 2024 г.
- Совместные патрули с Росгвардией для снижения нагрузки.
Реформы 2020 года: что изменилось
Цифровизация
Внедрены:
- Электронный документооборот в 80% колоний.
- Видеонаблюдение в камерах СИЗО (тест в Москве и Санкт-Петербурге).
Медицина
Создано 12 новых туберкулезных диспансеров, модернизированы 150 медпунктов.
Госзаказы
ФСИН увеличила контракты на:
- СИЗО-системы (на 15 млрд руб.).
- Средства индивидуальной защиты (на 3 млрд руб.).
2020 год показал: без решения кадрового кризиса ФСИН не справится даже с пандемией; Аркадий Гостев сумел стабилизировать ситуацию, но системные проблемы, зарплаты, престиж профессии, нагрузка — остались. В 2021-м ведомству предстояло доказать: реформы не ограничиваются кризисным реагированием.
Источники: официальные отчеты ФСИН, ТАСС, «ФедералПресс», данные коллегии ведомства (декабрь 2020 г.).