Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также лица со специальными званиями находятся в особом правовом положении: с одной стороны, они подчиняются общим законам Российской Федерации, с другой — действуют в рамках воинской дисциплины и специального законодательства.
Статья 2.5 КоАП РФ закрепляет, в каких случаев указанные лица несут именно дисциплинарную, а не административную ответственность, и определяет перечень «исключительных» составов, когда всё-таки применяется административное наказание на общих основаниях.
Круг лиц, охватываемых статьёй 2.5 КоАП РФ
- Военнослужащие — независимо от звания и должности;
- Граждане, призванные на военные сборы — на период прохождения сборов;
- Сотрудники со специальными званиями:
- Следственный комитет РФ;
- Органы внутренних дел (МВД);
- Войска национальной гвардии РФ;
- Уголовно-исполнительная система (ФСИН);
- ФССП (служба судебных приставов);
- Государственная противопожарная служба;
- ФТС (Федеральная таможенная служба).
Дисциплинарная ответственность: базовое правило
Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ:
За любые административные правонарушения, кроме перечисленных в части 2 той же статьи, вышеуказанные лица несут дисциплинарную ответственность.
Это означает:
- дело об административном правонарушении НЕ возбуждается;
- вопрос решается путём дисциплинарного производства в порядке:
- Дисциплинарного устава Вооружённых Сил РФ (для военнослужащих);
- специальных уставов и регламентов для силовых ведомств (например, Устава МВД, Указа Президента РФ «О дисциплинарном регламенте ФСИН» и др.).
Исключение: когда применяется административная ответственность «на общих основаниях»
Часть 2 ст. 2.5 КоАП РФ (в редакции от г.) содержит закрытый перечень статей КоАП РФ, по которым военнослужащие и приравненные лица всё-таки подлежат административной ответственности на общих основаниях. Ключевые группы:
| Раздел КоАП | Содержание нарушений |
|---|---|
| ст. 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56 | Нарушения в сфере охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, обращения лекарств и медизделий |
| ст. 7.29–7.32, 7.32.1 | Нарушения правил дорожного движения (ПДД) |
| гл. 8 | Нарушения в области охраны окружающей среды |
| ст. 11.16 (часть о пожарной безопасности вне мест службы) | Пожарные нарушения, совершённые не в части/на учебной базе |
| гл. 12–16, ст. 17.3, 17.7–17.9, 17.14, 17.15, 18.1–18.4, 19.5, 19.5.7, 19.7.2, 19.8 (ч.5), 20.4, 20.25 (ч.1) | Различные сферы: от нарушений финансового мониторинга до пожарной безопасности |
Важно: даже в этих случаях к военнослужащим нельзя применять:
- административный арест;
- исправительные работы;
- административный штраф, только если речь о солдатах, матросах, сержантах, старшинах по призыву и курсантах до подписания контракта (ст. 28 Дисциплинарного устава ВС РФ).
Новая часть 3: ответственность на объектах государственного контроля
С 11 августа 2025 г. вступила в силу часть 3 ст. 2.5. Она вводит «возврат» к дисциплинарной ответственности даже по тем статьям, которые обычно влекут административную ответственность, если:
- правонарушение выразилось в несоблюдении обязательных требований, оценка которых относится к государственному контролю (надзору);
- объект, на котором совершено нарушение, поднадзорен федеральному органу, в котором лицо проходит службу/сборы;
- само нарушение совершено в пределах такого объекта.
Пример: военный в части нарушил требования пожарной безопасности в казарме. Несмотря на то, что ст. 20.4 КоАП РФ обычно влечёт административную ответственность, в данном случае применяется дисциплинарное взыскание.
Практические рекомендации командирам и юристам
- Алгоритм действий при выявлении правонарушения:
- Установить, относится ли состав к «исключительному» перечню (ч. 2 ст. 2.5).
- Проверить, совершено ли нарушение на объекте государственного контроля (ч. 3 ст. 2.5).
- В зависимости от пункта 1–2:
- либо немедленно возбуждать дисциплинарное производство;
- либо направлять материалы в орган дознания/ГИБДД/Роспотребнадзор и т.д.
- Документооборот: при дисциплинарном разбирательстве оформлять акты проверок, рапорты, приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, строгий выговор, арест на гауптвахту).
Сравнение видов ответственности военнослужащих
| Вид ответственности | Основание | Орган, применяющий |
|---|---|---|
| Дисциплинарная | Дисциплинарный устав ВС РФ / спец. уставы | Командир воинской части, начальник органа/ведомства |
| Административная | КоАП РФ (ограниченный перечень статей) | Судья, орган дознания, административная комиссия |
| Материальная | ГК РФ, ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» | Командир части, военный суд |
| Уголовная | УК РФ | Следователь, военный следственный орган, суд |
Статья 2.5 КоАП РФ, ключевой инструмент разграничения компетенции между дисциплинарным и административным правопорядком в отношении военнослужащих и приравненных лиц. С учётом последних изменений (2025 г.) важно помнить:
- Базовое правило: дисциплинарная ответственность;
- Исключения: закрытый перечень статей КоАП РФ;
- Особый режим: «возврат» к дисциплине на объектах госконтроля.
Командиры, юристы и сами военнослужащие должны строго отслеживать, в каком статусе и по какому составу совершено правонарушение, чтобы избежать как излишней «криминализации», так и упущенной ответственности.