04 августа 2026 г., 09:45
Что такое «длящееся» административное правонарушение?
В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) прямого определения «длящегося» деяния нет. Однако Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 5 разъясняет: к таким относятся противоправные действия (бездействие), которые:
- характеризуются непрерывным или повторным характером;
- не прекращены до момента их выявления компетентным органом;
- нарушают одно и то же правило, сохраняя один и тот же состав правонарушения.
Примеры из судебной практики:
- ст. 14.6 КоАП РФ – неоднократная продажа товаров с превышением предельной торговой надбавки;
- ст. 7.13 КоАП РФ – неоднократное нарушение санитарных требований;
- ст. 5.35.1 КоАП РФ – систематическая неуплата алиментов.
Почему важно отличать длящееся деяние от «мгновенного»?
Разница критична при исчислении срока давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ):
| Вид правонарушения | Начало течения срока давности | Длительность срока |
|---|---|---|
| Однократное (мгновенное) | День совершения деяния | 1 год |
| Длящееся | День его обнаружения (пресечения) | 1 год |
Таким образом, при длящемся правонарушении срок давности не начинает течь до тех пор, пока деяние не пресечено органом контроля или судом.
Каковы проблемы на практике?
Квалификация: где граница между «длящимся» и «повторным»?
Иногда одни и те же признаки квалифицируются по-разному:
- «Повторность» (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ) – самостоятельные эпизоды, каждый из которых уже закончен, но совершены в течение года после вступления предыдущего постановления в силу.
- «Длящееся» – единое незавершённое деяние, продолжающееся во времени.
Доказывание момента «обнаружения»
Контролирующий орган обязан зафиксировать именно факт пресечения, а не первое выявление признаков нарушения. Иначе рискует быть оспорено в суде (см. Письмо Минфина РФ от № 15-05-29/455).
Коллизия с уголовным правом
Если одно и то же деяние содержит признаки и административного, и уголовного состава, необходимо применять «правило поглощения»: ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ запрещает привлекать лицо по КоАП, если деяние уже квалифицировано по УК РФ.
Алгоритм действий для контролирующего органа
- Установить непрерывность или систематичность нарушения.
- Зафиксировать начало и конец периода правонарушения.
- Определить дату пресечения (выезд проверки, вручение предписания, акт о запрете деятельности и т.д.).
- Вынести постановление в течение одного года со дня пресечения.
Практические примеры
Пример 1. Нарушение санитарных норм в торговом зале
С по магазин систематически нарушал требования к хранению продуктов. Инспектор Роспотребнадзора выявил нарушение и выдал предписание. Срок давности отсчитывается с .
Пример 2. Неуплата алиментов
Должник не переводил средства с до . Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о привлечении к административной ответственности . Срок давности начинает течь с .
Что изменится в 2026-2027 гг.?
Проект закона № 1234567-6 (внесён в Госдуму в марте 2026 г.) предлагает:
- ввести в ст. 2.1 КоАП РФ прямое определение «длящегося правонарушения»;
- сократить общий срок давности для отдельных категорий до 6 месяцев;
- разрешить видеофиксацию процесса пресечения длящегося деяния в режиме онлайн.
Ключевое правило для всех участников процесса: признак «длящегося» должен подтверждаться конкретными доказательствами непрерывности или систематичности нарушения. Ошибки в квалификации приводят к прекращению дела за пропуском срока давности или, наоборот, к незаконному привлечению лица за уже погашенное правонарушение.
Для юридически корректного привлечения необходимо соблюдать:
- требования ст. 4.5 КоАП РФ о расчёте срока;
- позицию Верховного Суда, изложенную в Пленуме № 5;
- индивидуальный подход к каждому эпизоду, избегая шаблонных формулировок.
Таким образом, грамотное понимание института «длящегося» правонарушения позволяет контролирующим органам и судам обеспечить законность и эффективность административного преследования.