04 июля 2026 г., Москва. Пленум Верховного суда Российской Федерации, возглавляемый Игорем Красновым, утвердил серию постановлений, посвящённых актуальным вопросам применения Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ). Одним из ключевых документов стали разъяснения о понятии и признаках «длящихся» правонарушений. Эти разъяснения критически важны для мировых и районных судов, а также для всех участников административного процесса.
Что такое «длящееся правонарушение»?
В общеупотребительном смысле «длящееся» — это продолжающееся во времени деяние или бездействие, которое создаёт устойчивое противоправное состояние. В КоАП РФ термин «длящееся» официально не введён, однако суды сталкиваются с необходимостью квалифицировать подобные случаи практически ежедневно.
Классификация Пленума ВС РФ
- Мгновенные (однократные) правонарушения: деяние завершается в момент совершения (например, проезд на запрещающий сигнал светофора).
- Длящиеся правонарушения: деяние продолжается до тех пор, пока не устранена причина или последствие (например, несвоевременная оплата административного штрафа).
- Продолжаемые правонарушения: серия одинаковых действий, совершаемых в разное время (например, многократная незаконная торговля).
Почему важно разграничивать?
От квалификации зависит:
- Срок привлечения. По общему правилу (ст. 4.5 КоАП РФ) дело возбуждается не позднее:
- 2 месяцев со дня выявления для мгновенных правонарушений;
- 1 года со дня его совершения — для длящихся/продолжаемых.
- Возможность повторного наказания. Если правонарушение признано длящимся, повторный протокол за то же самое деяние составлять нельзя.
- Размер штрафа. Суд вправе увеличить санкцию за «длительность» деяния (например, за каждый день просрочки).
Три типичных случая, приведённых Пленумом
Неуплата административного штрафа в срок
Суть кейса: гражданин не оплатил штраф за превышение скорости в течение 60 дней.
Позиция ВС: правонарушение длящееся, исчисляется до момента погашения задолженности или окончания срока, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ. Суд может назначить административный арест или двойной штраф, но не может повторно привлекать за то же самое неисполнение.
Нарушение требований пожарной безопасности
Суть кейса: собственник склада не устраняет выявленные нарушения более года.
Позиция ВС: деяние считается длящимся, пока нарушение не устранено. Каждый новый акт проверки фиксирует «свежую» дату выявления, но не образует новое правонарушение.
Самовольное подключение к электросетям
Суть кейса: предприниматель незаконно потребляет электроэнергию с момента подключения.
Позиция ВС: правонарушение длящееся. Суд при расчёте штрафа может учитывать объём незаконно потреблённой энергии за весь период.
Новые процессуальные последствия
Пленум также инициировал передачу кассационных жалоб на решения мировых судей по делам о длящихся правонарушениях от окружных судов непосредственно в Верховный суд РФ. Это:
- сократит сроки пересмотра;
- обеспечит единообразную практику;
- снизит нагрузку на апелляционные инстанции.
Алгоритм действий для граждан и юристов
- Проверьте, является ли деяние длящимся. Ответьте на вопрос: «Прекращено ли противоправное состояние?»
- Определите дату окончания правонарушения. Это день устранения нарушения или получения официального уведомления о факте устранения.
- Отсчитайте срок давности. Если с момента окончания прошёл 1 год, привлечение невозможно.
- Готовьте доказательства. Фиксируйте дату устранения нарушения актами, квитанциями, фото/видео.
- Обжалуйте. Используйте новый порядок кассации: подайте жалобу сразу в Верховный суд РФ через электронную подпись в системе «Мой арбитр».
Разъяснения Пленума ВС РФ нивелируют правовую неопределённость в отношении длящихся правонарушений. Теперь:
- судьям легче определить сроки;
- граждане ясно понимают последствия бездействия;
- госорганы получают чёткий инструментарий для расчёта штрафов.
Следите за официальными обновлениями на сайте Верховного суда РФ и консультируйтесь с квалифицированными адвокатами при первых признаках длящегося правонарушения.