Актуальность темы. С 29 декабря 2024 г. в КоАП РФ введено новое понятие «продолжаемое административное правонарушение». Однако в судебной практике по–прежнему встречаются трудности при разграничении длящихся, однородных и повторных нарушений. Ниже – подробный разбор понятия «длящееся правонарушение», актуальные примеры, анализ последних судебных решений и рекомендации для бизнеса и граждан.
Что такое длящееся административное правонарушение?
Длящееся правонарушение (в теории также называют «продолжаемым») – это противоправное деяние, характеризующееся единым умыслом и непрерывным существованием нарушения, которое длится во времени, пока нарушитель не устранит причину, послужившую основанием для ответственности.
- Главная черта: правонарушение продолжается, пока существует противоправное состояние объекта или не устранены последствия.
- Правовая база:
- п. 2 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ – срок давности исчисляется со дня обнаружения нарушения;
- Постановление Пленума ВС РФ от № 5 (в ред. 2024 г.) – разграничение длящихся, однородных и повторных правонарушений.
Как отличить длящееся от других видов нарушений?
| Вид нарушения | Кол-во деяний | Продолжительность | Срок давности | Пример |
|---|---|---|---|---|
| Однократное | 1 | Моментально | С момента совершения | Однократное нарушение ПДД (проезд на красный). |
| Длящееся | 1 | Непрерывно | С дня обнаружения | Эксплуатация магазина без кассы, отсутствие СЭС-заключения. |
| Однородные | Несколько | Кратковременные | Каждый эпизод отдельно | Три раза за месяц продажа алкоголя ночью. |
| Повторные | Несколько | С перерывами | Каждый эпизод отдельно | Штраф за курение в общественном месте через полгода после первого. |
Примеры длящихся правонарушений по КоАП РФ
В сфере строительства
Ситуация: Компания возводит высотный ЖК без разрешения на строительство.
Решение: Арбитражный суд Свердловской области (опр. от ) квалифицировал деяние как длящееся правонарушение, поскольку объект продолжал возводиться, а нарушение не было устранено. Штраф – 500 000 руб. (ст. 9.5 КоАП РФ).
Нарушение кассовой дисциплины
Ситуация: Компания более 30 дней не оформляла кассовый чек при продаже.
Решение: Президиум ВАС РФ (постановление от № 10196/05) указал, что правонарушение по ст. 15.1 КоАП РФ является длящимся, т.к. нарушение сохраняется все время, пока не устранена причина (отсутствие чека).
Эксплуатация торгового объекта без лицензии
Ситуация: Предприниматель торгует алкоголем без лицензии уже 6 месяцев.
Решение: Нарушение квалифицируется как одно длящееся правонарушение (ст. 14.1 КоАП РФ); Срок давности исчисляется со дня составления протокола, а не с первого дня торговли.
Нарушение санитарных норм
Ситуация: Кафе работает без заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным требованиям более года.
Решение: Каждый день работы – продолжение одного и того же правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4;5 КоАП РФ).
Как рассчитать срок давности?
- Определить день обнаружения нарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП).
- Учесть возможную приостановку течения сроков (ч. 5 ст. 4.5 КоАП):
- ходатайство о переносе места рассмотрения дела;
- международные правовые процессы (например, запросы через Минюст).
- Добавить «время пересылки» документов (если дело передавалось).
Практические советы
Для бизнеса
- Аудит: проводите ежеквартальные проверки разрешительной документации (строительство, лицензии, санитарные заключения).
- Штрафы: если получили постановление, немедленно устраняйте нарушение и фиксируйте это актами/фото.
- Документооборот: храните все акты проверок не менее 3 лет – срок давности по большинству статей.
Для граждан
- ЖКХ: если управляющая компания не устраняет протечку более 30 дней – это длящееся нарушение (ст. 7.22 КоАП РФ). Пишите коллективную жалобу в Роспотребнадзор.
- Торговля: при покупке товара «с рук» без чека – вы потенциально участвуете в длящемся правонарушении продавца (ст. 14;5 КоАП РФ).
Последние судебные тенденции 2025 года
Определение ВС РФ от № 28-П: подтверждено, что при длящемся правонарушении не формируется новых составов каждый день. Достаточно одного постановления.
Пленум ВС РФ от : введены уточнения по разграничению длящихся и однородных нарушений. Ключевой критерий – единое намерение и непрерывность состояния.
Чек-лист: как быстро понять, что перед вами – длящееся правонарушение?
- Имеется ли одно непрерывное состояние (например, отсутствие лицензии)?
- Устранено ли нарушение к моменту составления протокола?
- Одно и то же лицо/организация?
- Один и тот же объект/вид деятельности?
Если ответы «да» – скорее всего, это длящееся правонарушение.
Длящееся административное правонарушение – это мощный инструмент для органов контроля, позволяющий привлекать к ответственности даже спустя длительное время. Главное для бизнеса и граждан – своевременно устранять причины нарушений и документировать факт устранения. Это позволит избежать крупных штрафов и дальнейших претензий со стороны контролирующих органов.