04 июля 2026 г.

Каждый день к оргам власти поступают тысячи жалоб на управляющие компании, интернет-провайдеров, торговые сети и других субъектов, которые «впадают в одну и ту же греховную яму» — длительное неисполнение законодательно закреплённых обязанностей. Граждане считают: чем дольше нарушение, тем больше штрафов должно последовать. Однако Верховный Суд РФ неоднократно подчёркивал: «За продолжаемое правонарушение можно наказать лишь один раз». Как разобраться, где заканчивается «один раз» и начинается «новое деяние»? Ответ кроется в институте длящихся административных правонарушений.

Что такое «длящееся правонарушение»?

КоАП РФ прямо не даёт определения, но в судебной практике и доктрине оно выглядит так:

• это действие или бездействие, выражающееся в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей;
• в момент обнаружения нарушение еще не прекращено;
• последствия сохраняются до тех пор, пока не будут устранены.

Примеры: управляющая компания 3 месяца не обеспечивает горячее водоснабжение; сайт не удаляет запрещённую информацию уже полгода; магазин систематически нарушает правила торговли алкоголем.

Продолжаемое vs. длящееся: ключевые различия

Именно поэтому ВС РФ в Постановлении от признал незаконным повторное привлечение УК за неисполнение обязанностей по коммунальным услугам: правонарушение было длящимся, а не продолжаемым.

Сроки давности

Общее правило

Статья 4.5 КоАП РФ:

• для большинства правонарушений — 1 год со дня совершения;
• для «длящихся» — 1 год со дня их обнаружения.

«Обнаружение» = день, когда уполномоченный орган фактически узнал о продолжающемся нарушении (письменная жалоба, выездная проверка, сигнал прокуратуры).

Практические расчёты

Пример: Жители МКД жалуются на отсутствие горячей воды с . Срок давности начнёт течь именно и продлится до .

Доказательства и процессуальные особенности

1. Акт проверки, обязательно фиксирует факт «продолжающегося» нарушения на момент визита.
2. Фото/видео — демонстрируют длительность: счётчики, лог-файлы, показания свидетелей.
3. Уведомление нарушителя — доказывает момент «обнаружения».

Подводные камни

• Ошибка квалификации: если инспектор оформит каждый день бездействия как самостоятельный проступок, суд отменит все протоколы, кроме первого.
• Недоказанный момент обнаружения: если нет точной даты поступления жалобы/акта, срок давности может быть сорван.
• Смешанные составы: например, реклама алкоголя на сайте + его несвоевременное удаление — риск квалификации как двух разных составов.

Что изменилось в 2025–2026 гг.?

Федеральный закон № 195-ФЗ претерпел ряд «точечных» поправок:

• с введён коэффициент тяжести для длящихся нарушений ЖКХ (увеличение штрафа до 1,5 млн руб. при риске жизни);
• с прокуратура вправе самостоятельно выявлять длящиеся нарушения в сети Интернет без предварительной проверки Роскомнадзора;
• с в силу вступит электронный реестр длящихся правонарушений (ЕГАРП), открытый для общественного контроля.

Алгоритм действий для гражданина

1. Фиксируйте нарушение (фото, видео, переписка).
2. Направляйте жалобу в жилищную инспекцию/Роспотребнадзор письменно с уведомлением.
3. Следите за сроком давности: если спустя год после обнаружения постановление не вручено, требуйте прекращения дела.
4. При повторных штрафах на одно и то же, подавайте жалобу в суд, ссылайтесь на позицию ВС РФ.

Длящееся административное правонарушение — это не способ «отмазаться» от ответственности, а инструмент, который защищает как граждан от «каральной» множественности наказаний, так и добросовестный бизнес от чрезмерного давления. Главное — правильно определить характер правонарушения, зафиксировать момент обнаружения и не превышать срок давности.

Помните: знание о длящихся правонарушениях помогает не только «выигрывать» споры, но и формировать культуру соблюдения закона в обществе.