С 1 января 2024 года вступили в силу изменения, касающиеся порядка заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Ниже приведён подробный разбор нормативной базы, ключевых условий и типовых ошибок при оформлении такой сделки.
Нормативная база
Правоотношения по безвозмездному пользованию земельным участком регулируются:
- частью 1 ст. 24, ст. 39.10 и ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ);
- главой 36 (ст. 689–701) Гражданского кодекса РФ (ГК РФ);
- Федеральным законом № 171-ФЗ от (в редакции ФЗ № 521-ФЗ от ).
Что такое «безвозмездное пользование»
По сути, это безвозмездный сервитут, при котором одна сторона (пользователь) получает право владения и пользования землёй без уплаты арендной платы, но с обязательством сохранить участок в первоначальном состоянии и нести бремя содержания.
Кто может быть сторонами договора
- Уполномоченный орган (местная администрация, Росимущество, ФГУП, Минобороны и др.) выступает дарителем (ст. 39.10 ЗК РФ).
- Пользователь — физическое или юридическое лицо.
- Особый случай: служебный надел (ст. 24 ЗК РФ), когда участок предоставляется работнику бюджетной организации безвозмездно в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Обязательные реквизиты договора
| Реквизит | Содержание |
|---|---|
| Кадастровый номер | Указывается в разделе «Предмет договора». |
| Площадь и категория земель | Например, «земли населённых пунктов» или «земли сельхозназначения». |
| Целевое назначение | Ограничения по виду разрешённого использования (ВРИ). |
| Срок | Не может превышать 5 лет без продления (ст. 39.10 ЗК РФ). |
| Обязанности сторон | Благоустройство, охрана окружающей среды, налог на имущество, земельный налог. |
Порядок заключения
Подача заявления
Пользователь подаёт заявление в уполномоченный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты аукциона (ст. 39.12 ЗК РФ, ч. 4).
Отсутствие аукциона
Если участок предоставляется без проведения торгов (например, для размещения объектов ЖКХ или служебных наделов), процедура упрощается — достаточно приказа органа местного самоуправления.
Государственная регистрация
После подписания договора право безвозмездного пользования подлежит обязательной регистрации в Росреестре (ст. 26 ЗК РФ). Срок регистрации, 7 рабочих дней со дня подачи документов.
Типовые ошибки и риски
- Отсутствие кадастрового паспорта — договор будет признан незаключённым.
- Нарушение целевого назначения — повод для досрочного расторжения со стороны органа местного самоуправления.
- Игнорирование налогов — земельный никто не отменял; неуплата влечёт пени и суд.
- Неоформленные постройки — самовольные строения подлежат сносу по решению суда.
Образец структуры договора (краткий)
Преамбула (стороны, дата, место заключения) Предмет договора 2.1 Кадастровый номер 2.2 Площадь и категория 2.3 Целевое назначение Права и обязанности сторон Срок действия и условия продления Ответственность сторон Порядок расторжения Реквизиты и подписи
Практические советы
- Убедитесь в отсутствии обременений (арест, залог) через выписку ЕГРН.
- Фиксируйте фактическую передачу участка актом приёма-передачи.
- Если участок в лесном фонде, согласуйте проект с Рослесхозом.
- Используйте шаблоны, но адаптируйте под конкретную ситуацию — «один шаблон на всех» часто становится причиной судебных споров.
Ответы на популярные вопросы
Можно ли передать право по доверенности?
Да, но доверенность должна быть нотариально удостоверена и содержать полномочия на совершение сделок с недвижимостью.
Можно ли зарегистрировать ИЖС на участке безвозмездного пользования?
Можно, если ВРИ участка разрешает индивидуальное жилищное строительство и вы получили градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). Однако после ввода дома в эксплуатацию право безвозмездного пользования автоматически прекращается, и участок должен быть оформлен в аренду или собственность.