С 1 октября 2023 года в российское право вступил пакет законов, подписанный Президентом РФ, который жёстко подчиняет нормы международных договоров Конституции России. Это затрагивает как саму Конституцию, так и Гражданский кодекс РФ, где регулируются условия и последствия заключения договоров. В статье разберёмся, как теперь выстраивается иерархия источников права при заключении и исполнении договоров в России.

Иерархия источников права в договорных отношениях

Начнём с классической «лестницы» применения норм:

1. Конституция РФ и федеральные конституционные законы;
2. Международные договоры РФ — только в том случае, если их толкование не противоречит Конституции;
3. Гражданский кодекс РФ как основной акт гражданского права;
4. Специальные федеральные законы (например, «О защите конкуренции», «О персональных данных»);
5. Подзаконные акты (постановления Правительства, указы Президента);
6. Договор сторон (ст. 420–431.2 ГК).

Что изменилось 1 октября 2023 года

В ст. 7 ч. 1 ГК РФ добавлен пункт 2¹:

«Не допускается применение норм международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации».

Аналогичные формулировки появились:

• в Арбитражном процессуальном кодексе РФ,
• Гражданском процессуальном кодексе РФ,
• Кодексе административного судопроизводства РФ,
• Уголовно-процессуальном кодексе РФ,
• а также в более чем 100 отраслевых законах.

Фактически Конституция РФ теперь имеет абсолютный приоритет при выявлении коллизии между её нормами и положениями международного договора.

Как это влияет на договор сторон

Свобода договора и её границы (ст. 421 ГК РФ)

ГК РФ гарантирует свободу договора:

«Граждане и юридические лица свободны в заключении договора… Содержание договора определяется по усмотрению сторон…»

Однако:

• договор не может нарушать императивные нормы Конституции (например, право на неприкосновенность частной жизни);
• если международный договор, на который ранее опирались стороны, противоречит Конституции, его положения не подлежат применению, даже если они закреплены в самом договоре.

Коллизия между ГК РФ и специальным федеральным законом

Приоритет имеет специальная норма. Если специальный закон вступает в противоречие с ГК РФ, то:

• если специальный закон не нарушает Конституцию — применяется он;
• если специальный закон нарушает Конституцию — применяется Конституция РФ, а значит — ГК РФ как более общее, но конституционно-совместимое регулирование.

Практический алгоритм для юриста

1. Проверьте Конституцию РФ на наличие прямых норм, касающихся предмета договора (например, ст. 35, право собственности).
2. Оценьте международные договоры, которыми пользуются стороны: не противоречит ли их толкование Конституции?
3. Сравните ГК РФ и специальные законы: какую норму признать специальной?
4. Проверьте условия договора на соответствие императивным нормам Конституции и ГК РФ (ст. 422 ГК РФ).

Примеры из судебной практики

Пример 1. Применение ЕКПЧ

Ранее суды активно ссылались на Европейскую конвенцию о защите прав человека. После 2023 года Конституционный Суд РФ в ряде определений указал, что положения ЕКПЧ не могут применяться, если их толкование противоречит Конституции РФ (Определение КС РФ № 44-П/2023).

Пример 2. Коллизия Закона о рекламе и ГК РФ

Если Закон о рекламе в части запрета определённых типов рекламы вступает в противоречие со ст. 1 ГК РФ (основы гражданского законодательства), но не нарушает Конституцию, применяется Закон о рекламе как специальный акт.

Что делать компании при заключении договора

• Добавьте в договор оговорку: «В случае противоречия условий настоящего договора Конституции РФ применяются положения Конституции РФ».
• Проводите compliance-проверку на соответствие Конституции РФ международных договоров, на которые ссылается договор.
• Используйте КонсультантПлюс или ГАРАНТ для оперативного мониторинга изменений.

С 1 октября 2023 года Конституция РФ — абсолютный лидер в иерархии источников права. ГК РФ по-прежнему остаётся главным регулятором гражданско-правовых отношений, но любые коллизии с Конституцией решаются в пользу последней. Поэтому при заключении и исполнении договоров первым делом сверяйтесь с Конституцией РФ, затем, с ГК РФ и специальными законами, и только потом — с международными договорами и условиями самого договора.