Актуально на . Последние изменения – Федеральный закон № 242-ФЗ от , вступивший в силу .
Предмет доказывания: что именно нужно установить?
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении любого дела об административном правонарушении орган (должностное лицо, судья) обязан выяснить:
- событие административного правонарушения – имело ли место противоправное деяние;
- виновность лица – действовал ли он умышленно или по неосторожности;
- характер и размер вреда (если он имел место);
- обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
- причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения;
- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Что такое доказательства в административном процессе?
По ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган делает вывод о наличии или отсутствии:
- события административного правонарушения;
- виновности или невиновности конкретного лица;
- обстоятельств, влияющих на меру наказания.
Важно: это определение неисчерпывающее. Перечень источников доказательств открытый, что позволяет приобщать новые формы доказательств при условии их законности, относимости и достоверности.
Источники доказательств: полный перечень
| № | Источник доказательств | Нормативное основание / Примечание |
|---|---|---|
| 1 | Протокол об административном правонарушении | ст. 28.2 КоАП РФ; основное средство доказывания. |
| 2 | Иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ | например, протоколы задержания, личного досмотра и др. |
| 3 | Объяснения лица, в отношении которого ведётся производство | предоставляются устно или в письменной форме. |
| 4 | Показания потерпевшего и свидетелей | оформляются протоколом опроса. |
| 5 | оформляеться в форме экспертного заключения. | |
| 6 | Показания специальных технических средств | радар, камера фотофиксации, алкотестер и др. |
| 7 | Вещественные доказательства | ст. 26.6 КоАП РФ (см. раздел 4 ниже). |
| 8 | Иные документы и материалы | к примеру, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, акты проверок, если они получены в порядке ст. 26.2 КоАП РФ. |
Вещественные доказательства: понятие и порядок учёта
В соответствии с ст. 26.6 КоАП РФ вещественными доказательствами признаются:
- орудия совершения правонарушения (например, спецтехника для незаконной торговли);
- предметы административного правонарушения (контрафактные диски, фальсифицированное питание);
- предметы, сохранившие на себе следы правонарушения (автомобиль после ДТП).
Порядок фиксации
- О наличии вещдока делается запись в протоколе (административном или ином).
- Вещественные доказательства описываются, фотографируются или видеофиксируются.
- При необходимости – назначается экспертиза.
- После чего они приобщаются к делу постановлением с указанием оснований и порядка хранения.
Допустимость доказательств: «чистые» и «грязные» данные
С 1 августа 2011 года (в редакции Федерального закона № 242-ФЗ) часть 3 ст; 26.2 КоАП РФ установила жёсткий запрет:
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, в т.ч. в ходе проверки при осуществлении государственного или муниципального контроля (надзора).
Это значит:
- если проверка проводилась вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…» (без уведомления, без предписания, с нарушением сроков и т. д.), материалы такой проверки признаются недопустимыми;
- арбитражные суды при рассмотрении споров об оспаривании постановлений по делам об АП последовательно применяют этот критерий, отменяя штрафы, если нарушены процессуальные требования.
Критерии оценки доказательств
Судья, орган или должностное лицо руководствуются ст. 26.11 КоАП РФ. Оценка доказательств производится:
- по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании;
- в совокупности всех обстоятельств дела;
- без заранее установленной силы – ни одно доказательство не является абсолютным.
Ключевые требования к доказательствам (по новому проекту КоАП РФ):
- Относимость – доказательство должно касаться именно фактов, подлежащих доказыванию;
- Допустимость – получено без нарушения закона;
- Достоверность – сведения подтверждены надлежащим образом;
- Достаточность – совокупность данных позволяет сделать однозначный вывод;
- Взаимная связь – доказательства не противоречат друг другу и образуют логическую цепочку.
Практические советы участникам процесса
Для защитника (юриста):
- Проверяйте законность источника каждого доказательства: были ли соблюдены сроки, полномочия, процедура уведомления;
- Ходатайствуйте об исключении недопустимых доказательств на стадии подготовки к рассмотрению дела;
- Подавайте запросы о предоставлении документов, если необходимо восполнить пробелы в доказательной базе.
Для контролирующих органов:
- Формализуйте каждый этап проверки в соответствии с ФЗ-294 (уведомление, акт, предписание);
- Оформляйте протоколы осмотров, допросов и выемок с учётом требований КоАП РФ;
- Обеспечивайте сохранность вещдоков: опечатайте, опишите, сфотографируйте.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, полученные законным путём и относящиеся к обстоятельствам, указанным в ст. 26.1 КоАП РФ.
Их источники перечислены в ст. 26.2, но перечень открытый. Каждое доказательство должно быть проверено на допустимость, а затем оценено по критериям ст. 26.11. Нарушение процедуры сбора сведений влечёт их недопустимость и, как следствие, отмену постановления о наказании.
© 2026. Актуализировано по состоянию законодательства на 04 июля 2026 г.