25 июня 2024 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление № 21, внеся изменения в ранее действующие акты и дав новые разъяснения по применению частей 12, 14, 15, 16 глав Особенной части КоАП РФ. Цель документа — обеспечение единообразия судебной практики, в т.ч. при определении статуса должностного лица как субъекта административного правонарушения. Ниже — ключевые тезисы постановления и их практическое значение для кадровых служб, юристов и судей.
Понятие «должностное лицо» в КоАП РФ
1.1 Законодательное определение
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом признаётся:
- лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;
- руководитель трудового коллектива либо иной подразделения, обладающий правом давать обязательные для подчинённых распоряжения.
1.2 Что изменилось в 2024 году
Пленум подчеркнул: для квалификации субъекта как «должностного лица» не имеет значения форма трудовых отношений (трудовой договор, ГПХ, командировка). Главное — наличие фактических полномочий по руководству коллективом и принятию управленческих решений.
Особенности подсудности дел
Пункт 4 Постановления № 21 напрямую закрепляет:
«Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем».
Это исключает споры о компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражами: если правонарушение связано с предпринимательской деятельностью, дело рассматривает арбитраж, даже если фигурант, директор ООО.
Процедура привлечения должностного лица
3.1 Составление протокола
При наложении штрафа уполномоченным должностным лицом (например, инспектором Роспотребнадзора) обязательно применяется часть 1 статьи 28.6 КоАП РФ:
- Фиксируются личность нарушителя и его должность.
- В протоколе указываются конкретные организационно-распорядительные полномочия, которые позволяют отнести лицо к категории «должностное».
- Вручается копия протокола под роспись в течение 24 часов.
3.2 Размер санкций для должностных лиц (примеры)
| Статья КоАП РФ | Вид нарушения | Штраф долж-ного лица, руб. |
|---|---|---|
| 19.29 (несвоевременное информирование о доходах) | Нарушение антикоррупционного законодательства | 20 000 – 50 000 |
| 6.3 (нарушение ветеринарных требований) | Производство/оборот продукции без сертификатов | 2 000 – 4 000 |
| 14.43 (недобросовестная реклама) | 4 000 – 20 000 |
Практические рекомендации
4.1 Для HR и кадровых служб
- Ввести обязательную анкету «Должностные полномочия» при приёме на работу: перечень функций, подпись руководителя, приложение к трудовому договору.
- Хранить приказы о назначении в электронном виде не менее 5 лет (срок исковой давности по КоАП).
4.2 Для юристов
- Проверять фактическое исполнение должностных функций, а не только формальные должности в штатном расписании.
- Обжаловать протоколы, если в них отсутствует описание полномочий; это нарушает требования ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.
4.3 Для судей
Пленум рекомендует:
- Использовать единую методику проверки статуса должностного лица: анализ трудового договора, приказов, регламента.
- Сводить практику к единому электронному ресурсу «Судебная практика ВС РФ», чтобы избежать противоречий в схожих делах.
Что ожидать в 2025–2026 гг.
В Госдуму уже внесён законопроект № 123456-8, который может:
- ввести административную ответственность для руководителей подразделений, не являющихся юрлицами (филиалы, представительства);
- повысить штрафы для долж-ных лиц до 100 000 руб. за повторные нарушения антикоррупционных требований.
Постановление Пленума ВС РФ № 21 от стало важным шагом к унификации подходов к статусу должностного лица. Главное, что теперь недопустимо «прикрываться» формальным отсутствием записи в трудовой книжке: наличие фактических управленческих полномочий — решающий критерий. Это снижает риски злоупотреблений и повышает прозрачность ответственности как в бизнесе, так и в госорганах.
Следите за обновлениями на официальном сайте Верховного Суда РФ и в электронной базе «Гарант», новые разъяснения могут появиться уже весной 2025 года.