04 августа 2026 г., 07:20 мск

Содержание

1. Зачем нужно примечание 1?
2. Перечень организаций и структур
3. Критерии отнесения к должностным лицам
4. Лица, не попадающие в перечень
5. Практические примеры
6. Ответственность за злоупотребление полномочиями
7. Алгоритм «проверь себя»

Зачем нужно примечание 1 к ст. 285 УК РФ?

Чтобы применять статью 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») необходимо точно знать, кого считать должностным лицом. Именно этот вопрос решает примечание 1, которое:

• являеться исчерпывающим перечнем, а не открытой формулировкой;
• действует с 24 февраля 2021 г. (Федеральный закон № 16-ФЗ);
• распространяется не только на ст. 285, но и на все статьи главы 30 УК РФ о преступлениях против государственной власти.

Перечень организаций и структур

Должностным лицом признаётся человек, который:

1. Постоянно либо по специальному полномочию выполняет:
   • организационно-распорядительные;
   • административно-хозяйственные;
   • контрольные или иные властные функции.

   Работает в одной из перечисленных ниже структур:

   • государственные органы (органы власти, прокуратура, ФОИВ, военные органы);
   • органы местного самоуправления (администрации, муниципальные советы);
   • государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, театры);
   • государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФОМС, ФСС);
   • государственные корпорации (Росатом, Ростех, ВЭБ.РФ);
   • государственные компании (АО «Оборонлогистика», АО «Росгеология»);
   • публично-правовые компании (РЖД, «Аэрофлот», «Роснефть»);
   • государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы, МУПы);
   • хозяйственные общества, где РФ/субъект/муниципалитет владеет >50 % голосов или правом назначать руководство;
   • акционерные общества с «золотой акцией» государства;
   • Вооружённые Силы РФ, иные войска и воинские формирования (Росгвардия, ФСБ, ФСО, МЧС).

Критерии отнесения к должностным лицам

Характер функций

Ключевой признак, наличие властных полномочий. Суд оценивает:

• даёт ли должность право распоряжаться государственным имуществом;
• может ли человек издавать обязательные для граждан и организаций акты;
• возложены ли на него контрольные или надзорные функции.

Форма трудовых отношений

Неважно, оформлен ли человек:

• по трудовому договору;
• на гражданско-правовой;
• по контракту в ВС или правоохранительных органах;
• по доверенности или временному спецполномочию.

Главное — факт выполнения властных функций.

Лица, не попадающие в перечень

Не считаются должностными лицами по примечанию 1:

• руководители и сотрудники коммерческих организаций без доли РФ/региона;
• арбитражные управляющие, если они не работают в государственной структуре;
• нотариусы и адвокаты (несмотря на публичный характер деятельности);
• главы ТСЖ/ЖКС, если ТСЖ не создано муниципалитетом;
• волонтёры и общественные наблюдатели без спецполномочия.

Практические примеры

Ответственность за злоупотребление полномочиями

Если человек признан должностным лицом по примечанию 1 и совершил злоупотребление, он подпадает под санкции ст. 285 УК РФ:

• Ч. 1 (простой состав): до 4 лет лишения свободы, штраф до 80 000 ₽.
• Ч. 2 (высокопоставленный субъект): до 7 лет + запрет на госслужбу.
• Ч; 3 (тяжкие последствия): до 10 лет + запрет на госслужбу.

Алгоритм «проверь себя»

1. Является ли организация из перечня примечания 1 (гос-/муниципальная структура либо компания с госдолей >50 %)?
2. Выполняю ли я организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или иные властные функции?
3. Имею ли я право подписи распорядительных документов, контроля, распоряжения ресурсами?

Если ответы на все три вопроса — «да», вы признаётесь должностным лицом и подпадаете под действие ст. 285 УК РФ при злоупотреблении полномочиями.

Важно: перечень примечания 1 исчерпывающий. Любое расширительное толкование недопустимо. При сомнениях обращайтесь за квалифицированной юридической помощью.