Дата публикации: 04 июля 2026 г.
Любой гражданин или организация, столкнувшиеся с административным преследованием, в первую очередь задают себе вопрос: «Имеет ли право этот человек составлять протокол?» Ответ содержится в статье 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Ниже — подробная инструкция о том, кто именно признаётся должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, и какие ограничения действуют в 2026 году.
Содержание
- Общее правило: ст. 28.3 КоАП РФ
- Список органов и должностных лиц на 2026 г.
- Как проверить полномочия составителя
- Что делать, если протокол составлен «не тем человеком»
- Краткий чек-лист для граждан
Общее правило: ст. 28.3 КоАП РФ
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела в соответствии с Кодексом, в пределах их компетенции. Это базовое ограничение: не каждый инспектор может «писать» за любое нарушение — только те, кто специально уполномочен законом.
Ключевые моменты:
- Специальность: полномочия закреплены за конкретными категориями должностных лиц.
- Территориальность: право действует в пределах подведомственной территории.
- Тип правонарушения: перечень нарушений, за которые можно составлять протокол, указан прямо в статье.
Список органов и должностных лиц на 2026 г.
Ниже приведён актуальный перечень (с учётом последних изменений Федеральных законов и № 171-ФЗ).
| № | Орган | Типичные правонарушения |
|---|---|---|
| 1 | Органы внутренних дел (полиция) | Нарушение ПДД, шум по ночам, мелкое хулиганство, незаконное подключение к водопроводу и др. |
| 2 | Роспотребнадзор и региональные отделения | Курение в запрещённых местах, оборот фальсифицированных БАД, нарушение санитарных норм. |
| 3 | Федеральная налоговая служба (ФНС) | Нарушение кассовой дисциплины, несвоевременная сдача отчётности (ст. 14.5, 15.6 КоАП). |
| 4 | Таможенные органы | Декларирование товаров с недостоверными сведениями, перемещение товаров через границу без декларации. |
| 5 | Росгвардия / Пограничные органы | Провоз оружия без разрешения, нарушение пограничного режима. |
| 6 | Минтруд (Госинспекция труда) | Нарушение трудового законодательства, задержка зарплаты, неоформленные работники. |
| 7 | Органы, осуществляющие контроль за иностранными агентами | Несоблюдение обязанностей НКО-иноагентами (ст. 19.34 КоАП и др.). |
Как проверить полномочия составителя
Даже если перед вами человек в форме, не доверяйте автоматически. Алгоритм:
- Запросите служебное удостоверение.
В удостоверении должно быть чётко указано:- наименование органа;
- должность;
- номер и дата приказа о назначении (или распоряжения).
- Сверьте с перечнем ст. 28.3 КоАП.
Если ваше правонарушение относится к компетенции другого ведомства — требуйте объяснений. - Фиксируйте:
- ФИО составителя;
- № протокола;
- время и место составления;
- наличие понятых/видеосъёмка.
Что делать, если протокол составлен «не тем человеком»
4.1 Подать возражения
В течение 10 суток после получения копии протокола подайте в суд возражение, ссылаясь на ст. 28.3 КоАП. Укажите, что составитель не уполномочен законом.
4.2 Ходатайство об исключении доказательств
Согласно ст. 26.2 КоАП, доказательства, полученные с нарушением процессуального порядка, подлежат исключению.
4.3 Перспектива
Суд в большинстве случаев прекращает производство, если подтверждается отсутствие полномочий (Постановление Пленума ВС РФ № 21 от п. 11).
Краткий чек-лист для граждан
- ✅ Уточните: относится ли ваше нарушение к компетенции данного инспектора?
- ✅ Потребуйте показать удостоверение и приказ.
- ✅ Сфотографируйте/запишите данные.
- ✅ Подпишите протокол с оговорками в случае несогласия.
- ✅ Не отказывайтесь от копии протокола — это ваше право.
- ✅ При первых признаках нарушения процедуры — консультируйтесь с юристом.
Знание ст. 28.3 КоАП — это способ защитить себя от незаконного преследования. Всегда проверяйте полномочия составителя протокола и фиксируйте все процессуальные нарушения: это может стать ключом к прекращению дела.
Последняя редакция: .
При цитировании ссылка на источник КонсультантПлюс обязательна.