Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в редакции по 01 марта 2025 г. закрепляет в Разделе III перечень судов, органов и должностных лиц, наделённых правом проводить административное разбирательство и выносить постановления по делам об административных правонарушениях. Ниже приведён систематизированный обзор норм, определяющих “кого именно” и “в каких случаях” уполномочено рассматривать дела КоАП РФ.

Нормативная база

• ст. 22.1, общие положения: судьи, органы, должностные лица;
• ст. 22.2, расширенный перечень должностных лиц, включая государственных инспекторов;
• ст. 22.3 — правила подведомственности при реорганизации органов;
• гл. 23 (ст. 23.1 – 23.61) — 60 отраслевых органов и их должностные лица;
• ст. 28.3 — кто вправе составлять протоколы;
• ст. 25.1, участие самого правонарушителя в процессе.

Категории должностных лиц

Судебная власть

Мировые судьи, судьи районных и гарнизонных военных судов рассматривают:

• наиболее «массовые» составы правонарушений (например, мелкое хищение, незначительные ДТП, мелкое хулиганство);
• дела, переданные по подведомственности из органов исполнительной власти;
• жалобы на постановления должностных лиц и органов.

Органы исполнительной власти и их должностные лица

Законодатель закрепил 60 отраслевых органов (ст. 23.1 – 23.61). На практике к «ключевым» относятся:

1. МВД России
   • начальники и заместители ОВД, участковые;
   • должностные лицы ГИБДД, УМВД на транспорте.
2. Росгвардия
   • руководители территориальных управлений, дежурные части.
3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
   • главные государственные санитарные врачи, их заместители;
   • государственные инспектораты.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
   • инспекторы промышленной безопасности, руководит территориальных управлений.
5. Минтруд России / Роструд
   • государственные инспекторы труда, руководители территориальных инспекций.
6. Минюст России
   • начальники следственных изоляторов, арестных домов, исправительных учреждений;
   • сотрудники ФСИН, реализующие административное преследование за нарушения режима отбывания наказаний.
7. Минприроды России / Росприроднадзор
   • государственные инспекторы по охране окружающей среды.
8. Минсельхоз России / Россельхознадзор
   • инспекторы ветеринарного и фитосанитарного надзора.
9. МЧС России
   • государственные инспекторы по пожарному надзору (ст. 22.2 КоАП РФ).
10. ФТС России (Федеральная таможенная служба)
    • должностные лица таможенных постов и управлений.

Право составлять протоколы и право разбирать дела

Статья 28.3 КоАП РФ прямо указывает: протокол составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела. То есть не любой сотрудник ведомства, а лишь тот, кто указан в гл. 23 либо получил специальное полномочие приказом руководителя ведомства. Пример: инспектор ГИБДД составляет протокол за превышение скорости, а затем его руководитель (начальник отдела ГИБДД) выносит постановление по делу.

Особые категории лиц

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы

Дела в отношении военнослужащих рассматривают военные судьи. При этом вступившим в 1993 г. законом к старой редакции КоАП РСФСР была введена ст. 2021, расширившая перечень до судей общих и военных судов.

Должностные лица, совершающие административные правонарушения в сфере закупок

По статьям 7.30.1 – 7.30.3, частям 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ в качестве «должностных лиц» привлекаются:

• члены комиссий по осуществлению закупок;
• контрактные управляющие;
• сотрудники контрактных служб.

Критерии подведомственности

1. Вид правонарушения — например, нарушение ПДД подведомственно ГИБДД, нарушение санитарных правил — Роспотребнадзору.
2. Территориальный принцип, дело рассматривается по месту совершения правонарушения или по месту жительства/нахождения нарушителя.
3. Специальные полномочия — например, аэропорты обслуживает транспортная полиция, морские порты — пограничное управление ФСБ.

Проблемные аспекты и практика

• Смена названий и реорганизации: ст. 22.3 КоАП РФ предусматривает автоматическое «переходное» подведомственность к правопреемнику;
• Перекрёстная подведомственность: нередко спор между Роспотребнадзором и Росздравнадзором по санитарным спорам решается вышестоящим ведомством;
• Электронное администрирование: с 2025 г. 90 % постановлений выносится через систему «Электронное правосудие»/ГАС «Правосудие».

Важно помнить: не каждый сотрудник ведомства может вынести постановление по делу об административном правонарушении. Право разбирать дела имеют исключительно должностные лица, перечисленные в гл. 23 КоАП РФ, либо судьи (мировые, районные, военные). При этом ст. 22.3 КоАП РФ гарантирует непрерывность юрисдикции даже при реорганизации ведомств. Практика 2024 – 2025 гг. показывает постоянное цифровое взаимодействие между органами и судами, что повышает прозрачность и скорость принятия решений.