Дата актуализации: 20:39:36

Что такое «дорожная карта» ФСИН?

Термин «дорожная карта» (план мероприятий) в системе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) обозначает комплексный документ, в котором фиксируются стратегические приоритеты, конкретные задачи и сроки их выполнения на определённый период․ Такие карты позволяют:

• координировать работу всех территориальных органов ФСИН;
• оценивать эффективность реализуемых программ;
• согласовывать действия с другими государственными структурами и международными партнёрами․

Первый официальный план‑дорожная карта был утверждён в рамках государственной программы «Доступная среда» и направлен на повышение доступности объектов ФСИН для инвалидов [4]․

Предпосылки создания дорожной карты на 2020 год

В 2019‑м году ФСИН России завершил ряд масштабных реформ, среди которых:

1. принятие 15 федеральных законов, 8 указов Президента и 28 постановлений, направленных на совершенствование уголовно‑исполнительного законодательства;
2. активное участие в государственных программах, включая «Развитие пенсионной системы», «Развитие уголовно‑исполнительной системы (2018‑2026)»;
3. усиление контроля над контрабандой запрещённых предметов и рост эффективности работы по их изъятию․

Эти достижения создали основу для более детального планирования на 2020 год, изложенного в официальном документе [2]․

Основные цели дорожной карты 2020

Документ формулирует 12 приоритетных направлений, которые должны обеспечить дальнейшее развитие УИС (уголовно‑исполнительной системы) России:

• Реализация федеральной целевой программы «Развитие уголовно‑исполнительной системы (2018‑2026)»;
• Повышение эффективности управления УИС и совершенствование правовых основ;
• Укрепление законности и правопорядка в учреждениях без изоляции от общества;
• Совершенствование охраны осуждённых и реагирования в чрезвычайных ситуациях;
• Внедрение информационных технологий и современных систем безопасности;
• Улучшение медицинского и коммунального обслуживания, борьба с социально значимыми заболеваниями;
• Развитие кадрового потенциала, снижение текучести, повышение социального обеспечения сотрудников;
• Расширение воспитательной, социальной и психологической работы;
• Развитие приносящей доход деятельности (трудовая занятость, производство, услуги);
• Укрепление международного и межведомственного сотрудничества;
• Обеспечение участия лиц, находящихся под стражей, в выборах и переписи населения․

Ключевые мероприятия, запланированные на 2020 год

Доступность для инвалидов

• модернизация зданий и инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона № 419‑ФЗ;
• создание специализированных рабочих мест для осуждённых‑инвалидов (в 2019 году их было 2366 ед․, планируется увеличить их количество);
• развитие совместного проживания осуждённых матерей с детьми в домах ребёнка․

Трудовая занятость и экономическая эффективность

Согласно статистике 2019 года, 46,6 % осуждённых привлекались к платному труду, а объём произведённой продукции вырос на 12,3 % (до 22 млрд руб․) [2]․ План 2020 года предусматривает:

• увеличение доли привлечения к труду до 55 %;
• расширение перечня производств и услуг, доступных осуждённым;
• повышение средней заработной платы (в 2019 году – 5 007,1 руб․, планируется рост на 3–4 %)․

Электронный мониторинг и контроль

В 2019 году показатель применения систем электронного мониторинга достиг 94,5 % (плановый уровень – 81 %)․ На 2020 год запланировано:

• полное покрытие всех категорий подозреваемых и обвиняемых, находящихся под домашним арестом;
• интеграцию данных мониторинга с национальными информационными системами ФСИН․

Медицинское и санитарно‑эпидемиологическое обеспечение

Снижение уровней инфекционных заболеваний в 2019 году (туберкулёз – 15 % снижение, ВИЧ – 5,04 %) [2]․ Планируется:

• дальнейшее уменьшение заболеваемости на 10 % к концу 2020 года;
• модернизацию медицинского оборудования в исправительных учреждениях;
• внедрение профилактических программ по борьбе с ВИЧ и ТБ․

Психологическая и воспитательная работа

В 2019 году 99,98 % осуждённых прошли психологическое обследование․ На 2020 год запланировано:

• расширение сети психологических кабинетов;
• разработку индивидуальных программ профилактики деструктивного поведения;
• углубление сотрудничества с религиозными и общественными организациями․

Международное сотрудничество

В 2019 году проведено 78 международных мероприятий и налажено взаимодействие с пенитенциарными службами 32 государств [1]․ В 2020 году планируется:

• участие в 90‑+ международных конференциях и семинарах;
• обмен лучшими практиками по реабилитации осуждённых;
• совместные проекты по борьбе с контрабандой запрещённых предметов․

Ожидаемые результаты реализации дорожной карты 2020

Механизмы контроля и оценки

Для обеспечения исполнения дорожной карты предусмотрены следующие инструменты:

• Ежеквартальные отчёты территориальных органов ФСИН, публикуемые в открытом доступе;
• Система «Электронный мониторинг эффективности», позволяющая сравнивать плановые и фактические показатели в реальном времени;
• Внутренний аудит и независимая экспертиза, проводимая Минюстом России [1];
• Обратная связь от общественных организаций и международных партнёров․

Проблемные зоны и риски

Несмотря на амбициозные планы, реализация дорожной карты может столкнуться со следующими вызовами:

1. Финансовое обеспечение: необходимость дополнительного финансирования для модернизации инфраструктуры и закупки оборудования;
2. Кадровый дефицит: удержание квалифицированных специалистов и снижение текучести;
3. Технические барьеры: интеграция новых ИТ‑систем в существующие информационные платформы;
4. Социальные факторы: повышение уровня образованности и профессиональной подготовки осуждённых, чтобы обеспечить их успешную реинтеграцию в общество․

Дорожная карта ФСИН России на 2020 год представляет собой комплексный, ориентированный на результаты план, который учитывает опыт 2019‑го года и ставит перед системой чёткие, измеримые цели․ При условии эффективного финансирования, своевременного контроля и активного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами (государственными, общественными и международными) реализация программы позволит:

• повысить уровень доступности учреждений для людей с ограниченными возможностями;
• усилить трудовую занятость осуждённых и увеличить доходы системы;
• улучшить медицинскую и психологическую поддержку заключённых;
• укрепить правопорядок и безопасность в учреждениях УИС;
• расширить международное сотрудничество и обмен передовым опытом․

Таким образом, дорожная карта 2020 года является важным инструментом трансформации уголовно‑исполнительной системы России, направленным на повышение её гуманности, эффективности и соответствия международным стандартам․

Источники:

• [1] План мероприятий Минюста России («дорожная карта») по повышению доступности для инвалидов
• [2] План основных организационных мероприятий ФСИН на 2020 год
• [3] План мероприятий («дорожная карта») по развитию санитарно‑эпидемиологической системы
• [4] Распоряжение ФСИН от № 128‑р «О плане мероприятий по повышению доступности для инвалидов»