Дробление закупок – это преднамеренное разделение стоимости одного заказа на несколько договоров с целью уклонения от требований федеральных законов о государственных и муниципальных закупках (44‑ФЗ, 223‑ФЗ) и снижения ответственности за нарушение порядка их осуществления. С 1 января 2026 г. в правовую практику активно включена статья 7.30.4 КоАП РФ, введённая Федеральным законом от N 500‑ФЗ.
Содержание
- Что такое дробление закупок?
- Правовая база: статья 7.30.4 КоАП РФ
- Виды и схемы дробления
- Последствия для заказчика и поставщика
- Практика применения: примеры судебных решений
- Как избежать рисков дробления
Что такое дробление закупок?
Дробление закупок – это искусственное разделение единого заказа на несколько небольших контрактов при условии, что:
- Заказчик заранее знает о необходимости выполнения единой задачи (например, поставка одинакового оборудования);
- Разделение делается для того, чтобы каждый отдельный контракт не превышал пороги, требующие проведения открытого конкурса или применения упрощённой процедуры;
- Сумма всех договоров в совокупности соответствует стоимости первоначального заказа.
В правоприменительной практике такие действия называют искусственным дроблением (иногда – «дроблением ради невидимости»).
Ключевые признаки
- Одно и то же предметное описание в нескольких контрактах;
- Схожие сроки исполнения и одинаковый поставщик;
- Даты заключения договоров находятся в один или несколько соседних дней;
- Отсутствие экономического обоснования разделения (например, отсутствие разных технических требований).
Правовая база: статья 7.30.4 КоАП РФ
Статья 7.30.4 КоАП РФ (введена Федеральным законом от N 500‑ФЗ) устанавливает административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Пункт 1. Осуществление закупки товаров, работ, услуг (далее – закупка), если закупка в совокупности превышает порог, требующий проведения открытого конкурса, но разделена на несколько договоров с целью уклонения от конкурсных процедур.
За нарушение предусмотрено штраф от 300 000 до 1 500 000 рублей (для должностных лиц – от 500 000 до 2 000 000 рублей) и/или временное отстранение от участия в государственных закупках на срок до 3 лет.
Согласно пункту 15 ст. 93 Закона 44‑ФЗ, вступившему в силу 1 января 2026 г., дробление закупок считается нарушением, если в совокупности стоимость заказа превышает порог в 500 000 рублей (для муниципальных закупок – 150 000 рублей). При этом правоприменительная практика уже учитывает, что «искусственное дробление» является основанием для применения статьи 7.30.4 КоАП РФ.
Виды и схемы дробления
Дробление по сумме
Разделение крупного заказа на несколько мелких контрактов, каждый из которых находится ниже установленного порога (например, один большой контракт на 2 млн рублей делится на четыре контракта по 500 000 рублей).
Дробление по времени
Один проект разбивается на несколько этапов, каждый из которых оформляется отдельным договором, но технические характеристики и поставщик остаются одинаковыми.
Дробление по предмету
Один и тот же вид товара (например, комплект компьютеров) оформляется в виде «комплектов», «модулей» или «аксессуаров», каждый из которых заключён отдельным договором.
Схемы «скрытого» и «полупрозрачного» дробления
- Скрытое дробление – все контракты закрыты в закрытом тендере, а информация о совокупной сумме скрыта от публичного доступа.
- Полупрозрачное дробление – часть контрактов публикуется в единой системе, но их связь не указывается, что затрудняет обнаружение нарушения;
Последствия для заказчика и поставщика
Административные санкции
- Штрафы согласно ст. 7.30.4 КоАП РФ (см. раздел 2).
- Отстранение от участия в государственных закупках на срок до 3 лет;
- Временное приостановление или аннулирование уже заключённых контрактов УФАС.
Уголовная ответственность
В случае, если дробление сопровождается другими преступными элементами (мошенничество, получение выгод в виде взятки), может быть применена статья 159.3 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере) или статья 187 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Финансовые риски
- Возврат уже выплаченных сумм поставщику (если договор признан недействительным).
- Возмещение убытков, понесённых государством, в рамках гражданского процесса.
- Повышенный риск налоговых проверок и «заморозки» средств по 115‑ФЗ.
Репутационные потери
Публичные публикации решений УФАС, негативные отзывы в СМИ и в системе Гражданский контроль государственных закупок могут существенно ухудшить деловую репутацию компании.
Практика применения: примеры судебных решений
Делопроизводство ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА, 2025 г.
Арбитражный суд Поволжского округа (дело № F06‑5008/25) признал, что региональный Минтранс заключил два договора на поставку автозапчастей, каждый стоимостью 450 000 рублей, хотя суммарно они превышали порог 500 000 рублей, требующий открытого конкурса. Суд применил ст. 7.30.4 КоАП РФ, наложив штраф в размере 1 200 000 рублей и отстранение от участия в государственных закупках на 2 года.
Решение Свердловского УФАС России, г.
В данном решении (дело № 066/06/105‑2111/2025) УФАС признал, что подрядчик «Альфа‑Тех» получил три отдельных контракта на поставку одинакового оборудования, каждый на сумму 300 000 рублей, что в совокупности составляло 900 000 рублей. Было установлено, что цель дробления – избежать публичного тендера. В результате к заказчику был наложен штраф в 800 000 рублей, а к поставщику – штраф в 600 000 рублей.
Пример из практики 2024 г;
Судебный комитет от 12 марта 2024 г. рассматривал случай, когда муниципальное образование заключило семь контрактов на ремонт дорог, каждый стоимостью 180 000 рублей, однако суммарно они превышали 1 млн рублей. Суд признал действия «искусственным дроблением» и применил ст. 7.30.4 КоАП РФ, наложив штраф в размере 1 500 000 рублей.
Как избежать рисков дробления
Планирование закупок
- Разрабатывать единую техническую спецификацию для всех позиций, которые могут быть объединены в один контракт.
- Оценивать совокупную стоимость заказа до начала процедуры и сравнивать её с пороговыми значениями 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
Внутренний контроль
- Назначить ответственного за соблюдение законодательства о закупках (комплаенс‑офицер).
- Проводить регулярные аудиты договоров на предмет совпадения поставщиков, сроков и предметов.
- Вести реестр всех заключаемых договоров с указанием сумм, предметов и сроков, а также ссылки на базовый (общий) заказ.
Консультация с юристами
При планировании крупных закупок рекомендуется привлекать юридическую фирму, специализирующуюся на государственных закупках, для:
- Подготовки обоснования необходимости нескольких договоров (например, разные объёмы поставок, географическое распределение).
- Разработки правильных процедур выбора поставщика (конкурс, аукцион, запрос котировок).
Использование электронных систем
Система zakupki.gov.ru позволяет автоматически проверять, не превышает ли совокупная стоимость нескольких заявок пороговые значения. При обнаружении риска система выдаёт предупреждение.
Обучение персонала
Проведение регулярных тренингов по актуальному законодательству (44‑ФЗ, 223‑ФЗ, КоАП РФ) поможет снизить вероятность ошибочного дробления.
Дробление закупок – это не просто «бюджетная оптимизация», а серьезное правонарушение, которое с 2026 года подпадает под действие статьи 7.30.4 КоАП РФ. В случае выявления искусственного разделения стоимости заказа возможны значительные штрафы, отстранение от участия в государственных закупках и даже уголовная ответственность.
Для юридических лиц, участвующих в государственных и муниципальных закупках, ключевыми мерами профилактики являются:
- Тщательная оценка совокупной стоимости планируемого заказа;
- Прозрачность и документирование всех этапов закупочного процесса;
- Регулярный внутренний и внешний контроль за соблюдением требований 44‑ФЗ и 223‑ФЗ;
- Своевременное привлечение квалифицированных юридических консультантов.
Только комплексный подход к соблюдению законодательства позволит минимизировать риски, связанные с дроблением закупок, и сохранить репутацию компании в сфере государственных закупок.
Дата публикации: