Экологическая экспертиза – это процессуальное установление соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную, строительную или иную деятельность, требованиям нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды․ Цель экспертизы – предотвратить или минимизировать негативное воздействие деятельности на природу, а также обеспечить соблюдение установленных технических регламентов и стандартов․

Законодательная база

Основным нормативным документом, регламентирующим проведение экологической экспертизы, является Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (ст․ 33)․ В нём закреплены:

1. Понятие и задачи экологической экспертизы;
2. Права и обязанности участников экспертизы;
3. Порядок проведения экспертизы и выдачи заключения;
4. Требования к оформлению и содержанию документации․

Этапы экологической экспертизы

Процедура экспертизы делится на несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет свои цели и результаты․

• Подготовительный этап
  • Сбор исходных материалов (технико-экономическое обоснование, проектная документация, результаты ОВОС и др․)․
  • Определение перечня требований, которым должна соответствовать деятельность․
• Этап предварительного экологического контроля (ОВОС)

  Оценка возможных и реальных воздействий (ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду) проводится как предварительный шаг перед государственной экспертизой․ По пункту 25 Постановления Правительства РФ от  г․ № 87 результаты ОВОС включаются в проектную документацию․

• Экспертный анализ
  • Проверка соответствия проекта техническим регламентам и экологическим нормативам․
  • Оценка рисков и разработка рекомендаций по их снижению․
  • Подготовка экспертного заключения․
• Государственная экологическая экспертиза

  Проводится специализированными экспертными комиссиями при участии государственных органов (Минприроды, МСХ, региональные экологические службы)․ На этом этапе экспертиза рассматривается как превентивный контроль, предотвращающий реализацию заведомо вредных проектов․

• Выдача заключения и контроль за его исполнением
  • Оформление официального заключения с указанием условий и рекомендаций․
  • Мониторинг выполнения предписаний в ходе реализации проекта․

Виды экологической экспертизы

В зависимости от уровня и характера объекта различают следующие виды:

• Государственная экологическая экспертиза – обязательна для проектов федерального и регионального значения․
• Региональная (местная) экологическая экспертиза – проводится для объектов, влияющих в первую очередь на территорию конкретного субъекта РФ․
• Экспертиза в рамках ОВОС – предварительная оценка, обязательная при подготовке большинства крупных проектов․
• Экспертиза в рамках государственного контроля – периодический пересмотр уже реализованных проектов с целью оценки их текущего воздействия․

Основные задачи экологической экспертизы

Экологическая экспертиза решает следующие задачи:

1. Определение соответствия планируемой деятельности требованиям экологического законодательства․
2. Идентификация и количественная оценка потенциальных негативных воздействий на:
• водные объекты;
• воздушный фон;
• почвенные и биологические ресурсы;
• социально-экономическую среду․
3. Разработка мероприятий по минимизации и компенсации негативных эффектов․
4. Формирование рекомендаций по мониторингу и последующему экологическому контролю․
5. Обеспечение информационной открытости и участие общественности в процессе принятия решений․

Экологический контроль

После получения заключения экспертизы вводится экологический контроль․ Он включает:

• Периодический мониторинг параметров окружающей среды (качество воды, воздуха, состояние почв)․
• Контроль за выполнением предписаний, указанных в заключении․
• Отчетность перед государственными органами и общественностью․

Ключевые документы, подлежащие экспертизе

Участники процесса

• Заказчик проекта – инициатор и финансовый источник․
• Экологический эксперт – специалист, обладающий правом подписи в экспертизе․
• Экспертная комиссия – совокупность экспертов из разных областей (экология, гидрология, геология и др․)․
• Государственные органы – Минприроды, региональные экологические службы․
• Общественные организации – участвуют в публичных обсуждениях и дают свои замечания․

Таким образом, экологическая экспертиза определяется как комплексный процесс установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям и нормативам, сопровождаемый оценкой потенциальных воздействий и разработкой мер по их нейтрализации․ Она является важнейшим инструментом превентивного контроля, позволяющим обеспечить устойчивое развитие, сохранить биологическое разнообразие и защитить здоровье населения от негативных последствий хозяйственной деятельности․

Для успешного прохождения экспертизы необходимо тщательно подготовить всю требуемую документацию, провести качественную ОВОС и соблюдать рекомендации, указанные в заключении экспертов․

Источник: Федеральный закон «Об экологической экспертизе», постановление Правительства РФ № 87 от , материалы ФГБУ «ЧерАзТехмордирекция», публикации РИА Новости и Министерства природных ресурсов и лесного комплекса․