Экологическая экспертиза (ГЭЭ) – один из ключевых инструментов государственной политики по охране окружающей среды в России․ С 1995 года она регулируется Федеральным законом № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе»․ За последние годы в законодательстве и практике наблюдаются существенные изменения, в т․ч․ предложения об отмене экспертизы для определённых категорий проектов․ В статье рассматриваются:
- исторический контекст и правовая база;
- нормативные изменения 2022‑2026 гг․
- мотивы, стоящие за инициативой отмены;
- позиции государственных органов, бизнеса и общественности;
- какие проекты могут остаться без экспертизы и какие риски это влечёт․
Правовая основа экологической экспертизы
Основные нормативные документы, регламентирующие проведение ГЭЭ:
- ФЗ № 174‑ФЗ от «Об экологической экспертизе» (с изменениями)․
- ФЗ № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» (в частности статья 18 – заключение экспертизы)․
- Постановления Правительства РФ, в т․ч․ № 1562 от «Об изменении Положения о проведении государственной экологической экспертизы»․
- Региональные акты субъектов РФ, определяющие порядок направления материалов в электронном виде․
С 1 марта 2023 г․ было введено бессрочное действие положительного заключения ГЭЭ для проектов технической документации, если в них не происходит изменений, способных повлиять на экологические показатели․
Последние изменения в порядке проведения ГЭЭ (2022‑2026)
Установление новых сроков действия заключения
Согласно постановлению Росприроднадзора, срок действия положительного заключения определяется решением руководителя (или заместителя) территориального органа Росприроднадзора либо уполномоченного органа субъекта РФ․ Исключения:
- для пестицидов – срок ограничивается моментом получения подтверждающих полевых данных;
- при изменении проекта (технических параметров, масштаба, места реализации) – прежнее заключение утрачивает силу и требуется повторная экспертиза․
Электронный порядок подачи материалов
С 1 сентября 2024 г․ введён обязательный электронный порядок направления материалов физическими лицами и юридическими лицами в Росприроднадзор․ Это ускорило процесс рассмотрения заявок и позволило вести реестр выданных заключений в онлайн‑режиме․
Пересмотр подходов к оценке воздействия пестицидов
Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса совместно с Росприроднадзором уточнило, что регистрацией пестицидов занимается Минсельхоза, а отмена ранее выданных положительных заключений возможна только по решению суда․
Влияние федеральных законов 2025‑2026 гг․
С в пункт 1 статьи 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» внесены поправки (ФЗ от № 304‑ФЗ)․ Они уточняют порядок прекращения действия заключения и вводят новые критерии для его продления․
Почему обсуждают отмену экологической экспертизы?
Инициативы об отмене или существенном упрощении ГЭЭ поднимаются в нескольких направлениях:
Экономический фактор
Бизнес‑сообщества указывают на:
- значительные затраты времени и средств на подготовку и проведение экспертизы;
- необходимость ускорения реализации инфраструктурных проектов (магистральные трубопроводы, транспортные коридоры, объекты морской индустрии)․
Политика развития магистральной инфраструктуры
В законопроекте, обсуждаемом в 2020‑2022 гг․, была предложена возможность строительства объектов магистральной инфраструктуры (трубопроводы, железные и автомобильные дороги) на федеральных ООПТ без обязательной экологической экспертизы․ Такая позиция поддерживается некоторыми представителями отрасли, однако вызывает резкое сопротивление экологов․
Стратегические интересы в Арктике
Отмена экспертизы для транспортных объектов в Арктике обсуждалась в 2021 году (законопроект 1102740‑7)․ Противники аргументируют, что это создаст правовые пробелы и ухудшит охрану уязвимых экосистем․
Специфические отрасли
В 2021 году в партии «Единая Россия» рассматривалась идея отмены экспертизы для предприятий марикультуры (разведение морепродуктов)․ Аналогичные предложения появлялись в отношении военных объектов и некоторых видов сельскохозяйственной техники․
Позиция государственных органов и общественности
Росприроднадзор
Орган продолжает поддерживать необходимость экспертизы, но одновременно работает над оптимизацией процедур (электронные заявки, уточнённые сроки)․ В частности, с 1 марта 2023 г․ введено бессрочное действие положительного заключения, если проект не меняется․
Минприроды России
Дмитрий Кобылкин, министр природных ресурсов и экологии, неоднократно заявлял, что «ГЭЭ отменена не будет», подчёркивая её роль в защите особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и национальных природных памятников (НПП)․
Судебная практика
Отмена положительного заключения может быть осуществлена только по решению суда․ Примеры судебных разбирательств (2025‑2026 гг․) показывают, что суды часто отстаивают сохранность экологических требований, особенно если в проект вносятся существенные изменения․
Общественные организации
Гринпис Россия, Российская газета, а также ряд научных институтов выступают против упразднения экспертизы, указывая на:
- риски деградации биоразнообразия;
- недостаток публичного контроля;
- возможные конфликты интересов между бизнесом и экологией․
Какие проекты могут остаться без экологической экспертизы?
Согласно текущему законодательству, исключения из обязательного проведения ГЭЭ предусмотрены для:
- Мелких объектов, не оказывающих значительного воздействия (по классификации «низкого уровня воздействия»)․
- Проектов, реализуемых в рамках государственных программ, где воздействие уже оценено на уровне стратегических экологических оценок․
- Объектов, подпадающих под особый режим (военные, секретные объекты) – временно приостановлены до конца 2024 года (по решению Минстроя)․
Последствия отмены экспертизы
Экологические риски
Отсутствие независимой оценки может привести к:
- непредвиденному загрязнению водных и воздушных ресурсов;
- разрушению уникальных экосистем (особенно в Арктике и на ООПТ);
- увеличению конфликтов между инвесторами и местными сообществами․
Юридические последствия
Если проект, изначально получивший положительное заключение, изменяется без повторной экспертизы, его результаты «теряют силу», что может стать основанием для административных штрафов и судебных исков․
Социально‑экономические эффекты
С одной стороны – ускорение реализации инфраструктурных проектов, рост инвестиций․ С другой – потенциальные затраты на ликвидацию экологических последствий, ухудшение репутации компаний․
Перспективы развития регулирования
В ближайшие годы ожидается:
- дальнейшее уточнение критериев «низкого уровня воздействия»;
- развитие системы электронного реестра ГЭЭ с публичным доступом к документам;
- возможность введения обязательных «пост‑мониторинговых» проверок для проектов, освобождённых от предварительной экспертизы;
- принятие новых поправок в ФЗ «Об экологической экспертизе», которые могут изменить баланс интересов бизнеса и охраны окружающей среды․
Экологическая экспертиза остаётся краеугольным камнем экологической политики России․ Инициативы об её отмене часто продиктованы желанием ускорить развитие инфраструктуры и снизить административные барьеры, однако они сталкиваются с серьёзными экологическими, юридическими и социальными аргументами․ На текущий момент законодательство сохраняет обязательность экспертизы для большинства проектов, вводя при этом гибкие механизмы (бессрочное действие заключения, электронные заявки, исключения для «низкого уровня воздействия»)․ Будущее ГЭЭ будет зависеть от того, насколько эффективно удастся сбалансировать интересы экономического роста и сохранения природных ресурсов․
Дата публикации: ․ Источники: официальные публикации Росприроднадзора, КонсультантПлюс, Ведомости, Российская газета, материалы правительственных постановлений 2022‑2024 гг․