Актуальность темы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов заключается в необходимости системного выявления и устранения коррупциогенных факторов на стадии создания и изменения законодательства. В России действует целый комплекс правовых и организационных механизмов, направленных на противодействие коррупции, ключевым элементом которых является именно экспертиза.
Нормативно-правовая база
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от № 273-ФЗ (в редакции от № 232-ФЗ) закрепляет:
- обязанность органов государственной власти, организаций и должностных лиц передавать сведения о коррупционных правонарушениях в компетентные органы;
- полномочие уполномоченных органов проводить проверки и принимать решения по результатам рассмотрения таких сведений;
- необходимость анализа коррупционных рисков при подготовке нормативных правовых актов.
Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»
Федеральный закон от № 172-ФЗ вводит обязательную антикоррупционную экспертизу:
- проектов федеральных законов и иных нормативных актов;
- локальных нормативных актов организаций;
- документов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций.
Подзаконные акты
Постановление Правительства РФ от № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» детализирует:
- порядок проведения экспертизы;
- перечень коррупциогенных факторов;
- требования к заключению эксперта.
Механизм проведения антикоррупционной экспертизы
Этапы экспертизы
| Этап | Содержание |
|---|---|
| Инициация | Орган-разработчик или уполномоченный орган направляет проект на экспертизу. |
| Анализ коррупционных факторов | Эксперт проверяет наличие: • неопределённости полномочий; • чрезмерных дискреционных полномочий; • отсутствия контроля и отчётности; • лазеек для необоснованного преимущества и др. |
| Формирование заключения | Эксперт готовит мотивированное заключение с предложениями по устранению выявленных факторов. |
| Учет заключения | Разработчик обязан либо: • принять предложения эксперта, • либо обосновать отказ в письменной форме. |
Кто проводит экспертизу
- Федеральные органы власти: Минюст РФ, Минфин РФ, ФАС России.
- Региональные и муниципальные органы: комиссии при администрациях субъектов и муниципальных образований.
- Независимые эксперты: аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы организации и специалисты.
Национальный план противодействия коррупции 2021-2024 годы
Указ Президента РФ от № 478 утвердил Национальный план, который предусматривает:
- Постоянное обобщение практики проведения антикоррупционной экспертизы.
- Образовательные мероприятия:
• Всероссийские антикоррупционные форумы;
• Курсы повышения квалификации для экспертов;
• Первый федеральный университет антикоррупционного просвещения. - Методическое обеспечение: разработка и обновление методик оценки коррупционных рисков.
Результаты и статистика 2024 года
Минфин России
В рамках Плана противодействия коррупции Минфина РФ на 2021-2024 годы (приказ от № 415 с изменениями от № 68) было:
- проведено более 100 антикоррупционных экспертиз нормативных актов;
- разработаны обновленные методические рекомендации по выявлению коррупционных рисков в бюджетной сфере;
- организовано онлайн-обучение для 2 000+ сотрудников финансовых органов.
Региональный уровень
Администрации Санкт-Петербурга и города Долгопрудный опубликовали отчёты, в которых указано:
- 100 % проектов муниципальных правовых актов прошли антикоррупционную экспертизу;
- в среднем снижено количество коррупционных факторов на 35 % по сравнению с 2021 годом.
Как участвовать в антикоррупционной экспертизе
Для органов власти
- Подать проект нормативного акта в установленный орган (Минюст, Минфин, ФАС).
- Опубликовать проект для общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru).
- Получить и учесть заключение эксперта.
Для бизнеса и НКО
- Обратиться в аккредитованную экспертную организацию.
- Использовать публичные реестры антикоррупционных экспертов (размещены на сайтах Минюста и ФАС).
- Участвовать в образовательных программах Минюста и Всероссийской ассоциации антикоррупционных экспертов.
Перспективы на 2025-2026 годы
С вступает в силу ряд новаций:
- расширение перечня подлежащих экспертизе документов (включая судебные акты и административные регламенты);
- внедрение искусственного интеллекта для автоматизированного выявления коррупционных факторов;
- создание единой цифровой платформы с открытым доступом к базе антикоррупционных экспертиз.
Антикоррупционная экспертиза — это не просто формальная процедура, а эффективный инструмент формирования прозрачного и эффективного законодательства. Участие всех заинтересованных сторон (госорганов, бизнеса, гражданского общества) позволяет минимизировать коррупционные риски и повысить доверие к государственным институтам.
Для получения консультаций и методических материалов рекомендуем:
- официальный сайт Минюста России;
- портал regulation.gov.ru;
- горячая линия Минфина РФ: +7 (495) ‑83-36-30.