В современной системе государственного и муниципального управления России экспертно-проверочная комиссия (ЭПК) стала ключевым элементом, обеспечивающим качественную экспертизу ценности архивных документов и правильность их отбора для долговременного хранения. В статье подробно разберёмся, кто именно создаёт ЭПК, на каких основаниях, какие функции она выполняет и какие документы регулируют её деятельность.

Что такое ЭПК и зачем она нужна

• ЭПК, это постоянно действующий совещательный орган, создаваемый при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в сфере архивного дела, либо при федеральном (например, Госархиве РФ), либо при муниципальном архиве.
• Основная цель — экспертиза ценности документов, отбор и включение их в состав Архивного фонда Российской Федерации.
• ЭПК позволяет:
  1. обеспечить научную обоснованность решений о долговременном или постоянном хранении;
  2. снизить риски утраты уникальных документов;
  3. согласовать интересы разных ведомств и общественности при определении ценности информации.

Кто создаёт и назначает ЭПК

Уполномоченные субъекты

В зависимости от уровня архивной системы:

• Федеральный уровень — директор федерального государственного архива (например, ГА РФ) издаёт приказ о создании ЭПК.
• Субъект РФ, руководитель регионального уполномоченного органа (например, министр культуры, начальник Главного архивного управления) подписывает приказ.
• Муниципальный уровень, глава местной администрации (например, глава администрации Осинниковского городского округа) издаёт распоряжение о создании комиссии.
• Организация/научное учреждение — директор организации или руководитель научной структуры (например, директор архива при вузе).

Процедура назначения

1. Разрабатывается положение об ЭПК, которое согласовывается с вышестоящим архивным органом (например, ЭПК Архивного управления Кузбасса).
2. Положение утверждается:
   • распоряжением Главы администрации муниципалитета (на уровне города/района);
   • приказом директора архива (на уровне государственного или муниципального архива);
   • начальником управления (в субъекте РФ).
3. В состав комиссии включаются:
   • представители архивной службы;
   • научные специалисты (историки, юристы, культурологи);
   • представители заинтересованных министерств и ведомств;
   • общественные эксперты.
4. Председателя ЭПК назначает заместитель председателя Госкомархива или уполномоченный руководитель в соответствии с распределением обязанностей.

Правовые основания

• Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст. 16, 17) определяет порядок экспертизы ценности документов.
• Примерное положение об ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела, утверждено Росархивом 15 августа 2018 г. и служит шаблоном для регионов.
• Региональные и муниципальные распоряжения, приказы, положения конкретизируют состав, полномочия и регламент работы.

Функции и полномочия ЭПК

Шаблон документа «Положение об ЭПК»

Структура положения

• Общие положения. Статус, цели, задачи.
• Состав и порядок формирования. Количество членов, кандидатуры, сроки полномочий.
• Функции и права. Перечень основных и дополнительных функций.
• Порядок работы. Регламент заседаний, кворум, формы решений.
• Взаимодействие. С другими комиссиями, органами власти, общественностью.

Минимальные сроки и частота заседаний

1. Заседания проводятся не реже 2 раз в год (можно чаще по мере необходимости).
2. Решения оформляются протоколами, подписываются председателем и секретарём.
3. Материалы хранятся в делах архива не менее 5 лет.

Примеры из практики

Кузбасс. В Архивном управлении Кемеровской области ЭПК согласована с Росархивом, что позволило включить в Архивный фонд РФ уникальные документы угольных предприятий 1930–1950 годов.

Республика Крым. Госкомархив Крыма ежеквартально созывает ЭПК для рассмотрения наследия крымскотатарских организаций.

ГА РФ. Центральная экспертно-проверочная комиссия при Росархиве ежегодно проводит научно-методические семинары для региональных ЭПК.

Ответственность и отчётность

• Члены ЭПК несут личную ответственность за экспертные заключения.
• Годовые отчёты о работе ЭПК направляются в вышестоящий архивный орган и публикуются на официальном сайте.

Ключевые выводы

1. ЭПК создаётся приказом/распоряжением руководителя уполномоченного органа.
2. Её положение обязательно согласовывается с Росархивом или вышестоящим региональным архивом.
3. ЭПК — постоянно действующий совещательный орган, а не временная комиссия.
4. Решения ЭПК имеют рекомендательный характер, но при наличии положительного заключения документы обязательно включаются в Архивный фонд РФ.

Дата актуализации: