Электроснабжение – один из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности учреждений уголовно‑исполнительной системы (УИС). От надёжного и своевременного поставления электроэнергии зависят безопасность, санитарно‑гигиенические условия, функционирование систем видеонаблюдения, освещения, вентиляции, кухонь и медицинских пунктов.

Правовая база, регламентирующая электроснабжение УИС

1. Приказ ФСИН России от 24 сентября 2019 г. № 818 – «Об утверждении Порядка продовольственного обеспечения сотрудников уголовно‑исполнительной системы и некоторых других категорий лиц, порядка организации их питания в стационарных учреждениях». В пункте 4 указаны исходные данные для расчёта потребности в продовольствии, а аналогичный порядок используется и для расчёта потребности в электроэнергии.
2. Приказ ФСИН России от 30 марта 2005 г. № 214 – «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН». В правилах прописаны требования к электросетям, системам освещения и аварийному электропитанию.
3. Приказ ФСИН России от 18 апреля 2007 г. № 187 – «Об итогах смотра‑конкурса на лучшую организацию работы по экономии топливно‑энергетических ресурсов учреждений УИС». Документ фиксирует методики и критерии оценки эффективности энергосбережения.
4. Федеральный закон № 94‑ФЗ «О порядке предоставления и использования электроэнергии особым потребителям» (в т.ч. учреждений ФСИН) определяет льготные тарифы и порядок расчётов.
5. Нормативные акты Минэнерго РФ о тарифах, технических требованиях к электросетям и обязательных показателях качества электроэнергии.

Статус «особого потребителя»

Учреждения ФСИН включены в перечень особых потребителей электроэнергии, что гарантирует им непрерывность электроснабжения независимо от внешних факторов (отключения, перебои). Данные о них публикуются на официальных ресурсах мэрий (например, мэрия Москвы), где указаны адреса и типы объектов.

Финансирование и порядок оплаты

Оплата электроэнергии производится за счёт бюджетных средств, перечисляемых Министерством финансов РФ. По письмам Совета Федерации (2018 г.) предлагалось синхронизировать график перечисления средств с графиком энергоснабжающих организаций, чтобы избежать просрочек.

Методика расчёта потребности в электроэнергии

Для планирования расходов и заключения договоров энергоснабжения ФСИН использует два уровня расчётов:

• Территориальный уровень – продовольственная служба территориального органа ФСИН формирует обобщённый расчёт потребности всех подведомственных учреждений.
• Уровень отдельного учреждения – продовольственная служба конкретного учреждения (исправительная колония, следственный изолятор, тюремный центр) определяет потребность учреждения исходя из нормативов потребления электроэнергии на квадратный метр, количество жилых и производственных помещений, требуемой мощности для специального оборудования.

Исходные данные для расчётов

Согласно приказу № 818, в расчёт включаются:

1. Площадь жилых помещений (спальные зоны, зоны досуга).
2. Площадь общественных и административных помещений (офисы, залы, учебные классы).
3. Площадь кухонь, столовых и объектов пищевого производства.
4. Площадь медицинских пунктов и лабораторий.
5. Нормативные коэффициенты потребления электроэнергии (кВт·ч/м²) для каждого типа помещения, утверждённые Минэнерго.
6. Учет специфических нагрузок: видеонаблюдение, система контроля доступа, системы вентиляции и кондиционирования, насосные станции, генераторы резервного питания.

Пример расчёта (условный)

Полученный показатель используется при заключении договоров энергоснабжения с региональными энергокомпаниями.

Проблемы своевременной оплаты электроэнергии

Несмотря на статус «особого потребителя», в практике встречаются случаи просрочек:

• Задержка перечисления средств из федерального бюджета (пример – постановление Арбитражного суда Волго‑Вятского округа от  г. № Ф01‑1311/2021 по делу об уплате пени за просрочку).
• Неполное согласование тарифов с региональными энергоснабжающими организациями.
• Отсутствие резервных финансовых средств в бюджете учреждения.

Последствия могут быть серьёзными: отключения, штрафы, ухудшение условий содержания заключённых и персонала, а также риски для безопасности (отказ систем видеонаблюдения, контроля доступа).

Меры, принятые для решения проблемы

1. Разработка единых календарных планов перечисления средств, согласованных с энергоснабжающими организациями.
2. Автоматизация учёта потребления через системы SCADA и регулярный аудит энергетических расходов.
3. Согласование условий оплаты в договорах (периодичность, порядок расчётов, штрафные санкции).

Энергосбережение в учреждениях ФСИН

С 2007 года ФСИН активно продвигает программы экономии электроэнергии. Ниже – основные направления, рекомендованные в приказе № 187.

Технические решения

• Установка светильников светового потока высокой эффективности (LED) с регулируемыми датчиками освещённости.
• Переход на энергосберегающие электродвигатели в вентиляционных и насосных системах.
• Внедрение интеллектуальных систем управления электропитанием (BMS) для автоматического отключения неиспользуемых нагрузок.
• Регулярное проведение профилактических проверок электрооборудования и устранение «энергетических утечек» (неисправные трансформаторы, старые кабели).

Организационные меры

1. Обучение персонала принципам энергосбережения (внутренние инструктажи, курсы повышения квалификации).
2. Внедрение системы учёта и контроля потребления на уровне каждого блока (жильё, кухня, административные помещения).
3. Проведение ежегодного смотра‑конкурса среди учреждений с награждением лучших практик.
4. Разработка плана модернизации электросетей с учётом сроков амортизации оборудования.

Оценка экономии

По данным ФСИН, в 2022 году в результате реализации энергосберегающих проектов общее сокращение потребления электроэнергии составило 12 % (примерно 18 млн кВт·ч), что эквивалентно экономии более 150 млн руб. по тарифам 2022 года.

Практические рекомендации руководителям учреждений ФСИН

1. Сформировать единую базу данных о фактическом потреблении электроэнергии (показания счётчиков, данные SCADA) и сравнивать её с нормативными расчётами.
2. Разработать план-график получения бюджетных средств, учитывая даты подачи отчётности в Минфин.
3. Заключать договоры с энергоснабжающими организациями с пунктами о резервных тарифах и возможности «автоплатежей» при задержке выплат.
4. Проводить регулярный аудит энергоэффективности (каждые 6 мес.) с привлечением внешних экспертов.
5. Внедрять систему мониторинга и сигнализации о превышении плановых показателей (порог 5 % от плановой нормы).
6. Обеспечить повышенный уровень квалификации персонала (курсы по работе с BMS, электроэнергетическим нормам).
7. Подготовить план действий при аварийных отключениях (резервные генераторы, порядок эвакуации, коммуникация с энергосетевой компанией).

Электроснабжение учреждений ФСИН – это критически важный ресурс, от которого зависят безопасность, гигиенические условия и эффективность работы персонала. Правовая база, чётко выстроенный процесс расчёта потребностей, своевременное финансирование и системный подход к энергосбережению позволяют минимизировать риски отключения и сократить финансовую нагрузку на бюджет.

Внедрение современных технологических решений (LED‑освещение, BMS, интеллектуальные датчики) в сочетании с организационными мерами (обучение, аудит, планирование) обеспечивает устойчивую работу электроэнергетических систем в УИС и повышает общую эффективность работы Федеральной службы исполнения наказаний.

Дата составления статьи: