История создания и цели документа
Инициатива подготовить Европейский кодекс социального обеспечения (ЕКСО) и протокол к нему принадлежит Совету Европы. Документ был открыт для подписания 16 апреля 1964 года в Страсбурге. Уже тогда государства-участницы были убеждены в целесообразности принятия норм на более высоком уровне‚ чем те‚ что содержатся в Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения.
Девять традиционных отраслей социального обеспечения
Кодекс охватывает следующие сферы:
- Медицинское обеспечение (лечение)
- Обеспечение в связи с болезнью
- Обеспечение в связи с безработицей
- Обеспечение в связи со старостью
- Обеспечение в случае трудового увечья
- Обеспечение в случае профессионального заболевания
- Обеспечение в связи с материнством
- Обеспечение в случае инвалидности
- Обеспечение в случае потери кормильца
Каждая отрасль имеет конкретные минимальные стандарты‚ которые страна обязана обеспечивать всем категориям защищённых лиц.
Кто считается «защищённым лицом»?
Согласно статье 48 ЕКСО‚ к защищённым лицам относятся‚ например:
- все женщины в определённых категориях работающих лиц‚ если эти категории охватывают не менее 50 % всех работников;
- все трудящиеся‚ включая самозанятых;
- члены семей застрахованных или пенсионеров.
Основные принципы и обязательства государств
Статья 12 Европейского кодекса закрепляет обязательство сторон создавать или поддерживать систему социального обеспечения‚ которая гарантирует:
- эффективное осуществление права на социальное обеспечение;
- постоянное совершенствование системы (Хартия 1996 г. обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень);
- содействие социальному диалогу между предпринимателями и трудящимися;
- недискриминационный доступ к социальным услугам и выплатам.
Пересмотренный Европейский кодекс 2024 года
В августе 2024 года вступил в силу обновлённый вариант ETS № 139. Он учитывает:
- цифровизацию процедур начисления пособий;
- расширение прав лиц с инвалидностью;
- усиление контроля за равным доступом женщин и мужчин к социальному обеспечению;
- гармонизацию с правом Европейского Союза в части мобильности работников (координация систем ЕС и Совета Европы).
Как ЕКСО влияет на национальные системы
На практике Европейский кодекс:
- Служит «дорожной картой» при реформировании национального законодательства: парламенты сверяют уровень минимальных гарантий с нормами Кодекса.
- Влияет на судебную практику: Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) цитирует ЕКСО при рассмотрении жалоб на нарушение социальных прав.
- Усиливает международный обмен данными: страны отчитываются перед Комитетом социального обеспечения Совета Европы о выполнении обязательств.
Таким образом‚ Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает не просто формальный набор норм‚ а живой‚ постоянно развивающийся стандарт‚ который:
- гарантирует минимальный уровень защиты в девяти ключевых сферах риска;
- обязывает государства к постепенному улучшению системы;
- обеспечивает единые принципы для всех стран-участниц‚ вне зависимости от их экономического уровня.
Следить за исполнением норм Кодекса и вносить предложения по его дальнейшему совершенствованию может каждый гражданин‚ в т.ч. через национальные органы социального обеспечения или путём обращения в Европейский комитет социальных прав.
Источники: официальные тексты ETS № 48 и 139‚ Хартия Совета Европы 1996 г.‚ аналитические материалы КиберЛенинка и ГАРАНТ (обновлены 05 августа 2024 г.).